III SAB/Kr 19/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (spr.) NSA Piotr Lechowski Protokolant Katarzyna Dydaś po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Policji postanawia skargę odrzucić K. J. pismem datowanym na dzień 19.06.2008r. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie bezczynność organów mieszkaniowych Komendy Powiatowej Policji i Komendy Wojewódzkiej Policji w sprawie przyznania mu równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Przedmiotem tego postępowania jest skarga na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji. A skarga na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji jest przedmiotem sprawy o sygn. akt III SAB/Kr 30/08. Skarżący wyjaśnił, że w dniu 18.07.2007r. złożył w Komendzie Powiatowej Policji oświadczenie mieszkaniowe wraz z wnioskiem o przyznanie mu równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. W dniu 27.07.2007r. zostało skierowane do niego pismo o treści, że rozpatrzenie wniosku nie jest możliwe, gdyż akta sprawy zostały przekazane do Sądu. Z kolei w dniu 18.02.2008r. podczas wizyty w Komendzie, skarżący uzyskał informację o posiadaniu przez organ przedmiotowych akt, natomiast co do terminu rozpoznania złożonego wniosku o przyznanie równoważnika został poinformowany, że decyzja zostanie wydana w terminie bliżej nieokreślonym. W miesiącu kwietniu 2008r. pracownicy organu nie potrafili ustalić miejsca przechowywania akt, natomiast oświadczyli skarżącemu, że brak wydania decyzji wynikł z braku możliwości orzekania równolegle w stosunku do toczącego się postępowania w Sądzie w przedmiocie równoważnika. Skarżący dodał, że nie był informowany przez organ na piśmie o przyczynach zwłoki w terminie załatwienia sprawy, a zwłaszcza o ewentualnym przewidywanym terminie jej załatwienia. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że organ nie pozostaje w bezczynności. Nie można bowiem mówić o bezczynności w sytuacji gdy na przeszkodzie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 18.07.2007r. stoi będące w trakcie postępowanie z wniosku K. J. o stwierdzenie nieważności decyzji nr [...], na mocy której stwierdzono wygaśnięcie prawa skarżącego do otrzymywania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego z dniem 30.04.2005r. W dniu 26.05.2008r. złożył on skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Komendanta Głównego Policji utrzymująca w mocy orzeczenie Komendanta Wojewódzkiego Policji odmawiające stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Powiatowego Policji nr [...]. Tym samym decyzja nr [...] korzysta z ochrony z art.16 § 1 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – p.p.s.a. (Dz. U. nr 153, poz. 1270) stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. § 2 tego artykułu stanowi z kolei, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Sięgając do przepisu art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm.) stanowiącego z kolei, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w art. 36 stronie przysługuje zażalenie do organu administracji wyższego stopnia – należy zauważyć, że K. J. nie złożył zażalenia na niezałatwienie sprawy tj. nierozpoznanie wniosku o przyznanie prawa do równoważnika przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w przewidzianym w prawie terminie do Komendanta Głównego Policji ( jako organu wyższego stopnia w stosunku do Komendanta Wojewódzkiego). Okoliczność tę potwierdził sam skarżący na rozprawie w dniu 3.12.2008r. Powyższe uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a. albowiem została złożona bez wyczerpania środków zaskarżenia.