II SA/Wa 1080/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, Bronisław Szydło (spr.), Protokolant Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi J. R. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę Decyzją z dnia [...] października 2001 r. nr [...] [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w K., na podstawie art. 104 kpa i art. 48 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 88, poz. 400 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku J. R., odmówił sprostowania świadectwa służby J. R. z dnia [...] sierpnia 1996 r. nr [...] wydanego przez Komendanta Rejonowego Państwowej Straży Pożarnej w G. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 30 sierpnia 2004 r. sygn. akt 4 II SA/Ka 3463/01 oddalił skargę J. R. na wymienioną wyżej decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 24 listopada 2005 r. sygn. akt OSK 1887/04 oddalił skargę kasacyjną od powołanego wyroku. Pismem z dnia 8 grudnia 2007 r. J. R. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] października 2001 r. nr [...]. Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] października 2001 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] uchylił decyzję z dnia [...] stycznia 2008 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu wskazał, iż organ powinien merytorycznie ocenić wniosek J. R. z dnia 8 grudnia 2007 r. Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2008 r. wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] października 2001 r., a następnie decyzją z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] października 2001 r. Po rozpoznaniu wniosku J. R. o ponowne rozpatrzenie sprawy, Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. utrzymał w mocy wymienioną wyżej decyzję. W uzasadnieniu organ wskazał, iż decyzja [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] października 2001 r. była już przedmiotem kontroli sądów administracyjnych. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną od wyroku WSA w Gliwicach z dnia 30 sierpnia 2004 r. oddalającego skargę J. R. na wskazaną decyzję. Organ wskazał, iż w uzasadnieniu wyroku Naczelny Sąd Administracyjny szczegółowo analizował okresy pracy i służby J. R. i świadectwo służby wydane w dniu [...] sierpnia 1996 r. uznał za prawidłowe. Organ podał, że jest związany oceną wyrażoną w powołanych wyrokach. Prawomocne oddalenie przez sąd administracyjny skargi na decyzję zamyka organowi drogę do stwierdzenia jej nieważności. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] czerwca 2008 r. skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji i utrzymanej nią, w mocy decyzji organu I instancji oraz decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej nr [...] z dnia [...] października 2001 r. Zaskarżonej decyzji zarzucił: 1) rażące naruszenie procedury administracyjnej, a w szczególności przepisu art. 6-11 kpa, 107 § 1 i § 3 kpa, 127 § 3 kpa, art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 156 § 1 pkt 1, 2 i 7 kpa oraz art.157 § 1 kpa, 2) rażące naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, m.in. przepisów: art. 129 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej, § 1 pkt 2, § 2 pkt 1, § 3 pkt 3 zarządzenia nr 34 MSW z dnia 19 marca 1992 r. w sprawie świadectw służby i opinii funkcjonariuszy pożarnictwa PSP, § 8 i § 9 zarządzenia nr 23 MSW z dnia 24 marca 1976 r. w sprawie szczegółowych zasad wypłaty nagród jubileuszowych [...], art. 1 pkt 2, art. 28 ust. 1, art. 32 ust. 1, art. 36 ust. 1, art. 48 Dekretu z dnia 27 grudnia 1974 r. o służbie funkcjonariuszy pożarnictwa, § 2 pkt 5 zarządzenia MSW z dnia 4 marca 1975 r. w sprawie zasad pełnienia służby przez funkcjonariuszy pożarnictwa, § 8 i § 9 zarządzenia nr 23 MSW z dnia 24 marca 1976 w sprawie szczegółowych zasad wypłaty nagród jubileuszowych i dodatków za wysługę lat funkcjonariuszom pożarnictwa. W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie, powołując się na dotychczasowe ustalenia faktyczne i prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów stwierdzić należy, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd rozpoznający niniejszą sprawę w pełni podziela stanowisko Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wskazać bowiem należy, iż zgodnie art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Oznacza to, że orzeczenie sądu administracyjnego wywiera skutki wykraczające poza zakres postępowania sądowoadministracyjnego, a jego oddziaływaniem objęte jest także przyszłe postępowanie administracyjne w sprawie. Ostateczna decyzja [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] października 2001 r. nr [...], której stwierdzenia nieważności domagał się skarżący, była przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który wyrokiem z dnia 30 sierpnia 2004 r. sygn. akt 4 II SA/Ka 3463/01 oddalił skargę. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 24 listopada 2005 r. sygn. akt OSK 1887/04 oddalił skargę kasacyjną od wskazanego wyżej wyroku. Zarówno w doktrynie jak i orzecznictwie sądów administracyjnych ukształtował się pogląd, iż oddalenie prawomocne przez sąd administracyjny skargi na niezgodność decyzji z prawem zamyka organowi administracyjnemu drogę do stwierdzenia nieważności decyzji, ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku sądu w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego (wyrok NSA z dnia 18 grudnia 1992 r., I SAB 63/92 powołany w B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz, Warszawa 2006, s. 726). Próba stwierdzenia nieważności decyzji, która była już przedmiotem kontroli sądowej, jest w istocie, w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego, niedopuszczalną ingerencją w prawomocne orzeczenie sądu (wyrok NSA z 23 kwietnia 2001 r., II SA 517/00 (Lex nr 51228). W świetle powyższego Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej prawidłowo ustalił, że w sprawie brak jest podstaw do kwestionowania z punktu widzenia przesłanek określonych w art. 156 § 1 kpa decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] października 2001 r. w sytuacji gdy decyzja ta była poddana kontroli sądu administracyjnego, który oddalił skargę. W ocenie Sądu Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej dokonał właściwej analizy całości sprawy i prawidłowo odmówił stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.