II SA/Sz 23/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. C. na uchwałę Rady Gminy Rewal z dnia 29 maja 2008 r. Nr XXVII/180/08 w przedmiocie gospodarowania mieniem komunalnym p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia [...] r. T.C. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na uchwałę Rady Gminy Rewal z dnia 29 maja 2008 r. Nr XXVII/180/08 w sprawie gospodarowania mieniem komunalnym, mocą której Rada Gminy Rewal nie przedłożyła skarżącemu umowy dzierżawy części działki oznaczonej numerem ewidencyjnym [...], położonej w [...]. W uzasadnieniu skargi T.C. oświadczył, że nie zgadza się z treścią przedmiotowej uchwały, w związku z czym wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą, jednakże organ – uchwałą z dnia 14 listopada 2008 r. Nr XXXI/230/08 – nie uznał wezwania za skuteczne i podtrzymał ustalenia dotyczące dzierżawionej przez skarżącego działki. Rada Gminy Rewal, w odpowiedzi na skargę, wniosła o oddalenie skargi, podnosząc, że dogłębnie przeanalizowała sytuacje prawną i faktyczną dotyczącą dzierżawy wyżej wskazanej działki, a następnie na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, podjęła uchwałę o treści jak powyżej. Zarządzeniem z dnia [...] r., skarżący wezwany został do usunięcia braków formalnych skargi przez: - wskazanie, czy skargę składał w organie osobiście, czy za pośrednictwem poczty. Jeżeli złożenie skargi nastąpiło za pośrednictwem poczty, to zobowiązano skarżącego do nadesłania dowodu jej nadania, - wskazanie, czy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą skarżący złożył w organie osobiście, czy za pośrednictwem poczty. Jeżeli złożenie wezwania nastąpiło za pośrednictwem poczty, to zobowiązano skarżącego do nadesłania dowodu jego nadania, w terminie 7 dni od dnia doręczenia powyższych wezwań pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym terminie skarżący nadesłał pismo z dnia [...] r., w którym oświadczył, że skargę złożył za pośrednictwem poczty, natomiast wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą złożył osobiście w organie. Do pisma skarżący załączył potwierdzenie nadania przesyłki listowej poleconej nr [...] z dnia [...]r. oraz potwierdzenie jej odbioru przez organ w dniu [...]r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do zaskarżania uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przepis ten stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Mając zatem na uwadze treść powołanych wyżej przepisów przyjąć należy, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się najpóźniej z upływem sześćdziesiątego dnia, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie została udzielona przez organ tej jednostki samorządu terytorialnego (vide: uchwała NSA z 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07). W rozpatrywanej sprawie, z przedłożonych Sądowi dokumentów wynika, że Rada Gminy Rewal została wezwana do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia [...] r., które wpłynęło do organu w tym samym dniu, tj. [...] r. Rada Gminy Rewal, w odpowiedzi na wezwanie, uchwałą z dnia 27 czerwca 2008 r. Nr XXVIII/187/08 uznała wezwanie za nieskuteczne i odmówiła usunięcia naruszenia interesu prawnego. W aktach administracyjnych brak jednak dowodu potwierdzającego doręczenie skarżącemu przedmiotowej uchwały. Z przedłożonych dokumentów wynika również, że skarżący – po wyżej wskazanej dacie – kilkakrotnie zwracał się Rady Gminy Rewal o "ponowne rozpatrzenie przedłużenia umowy dzierżawy", organ zaś - w odpowiedzi na powyższe wezwania – wyjaśnił, że wypowiedział się już w kwestii przedłużenia umowy dzierżawy w uchwałach z dnia 29 maja 2008 r. i z dnia 27 czerwca 2008 r., a ponadto stwierdził, że skarżący nie spełnia przesłanek ustawowych do ubiegania się o nabycie dzierżawionej działki na własność. Ostatecznie, pismem z dnia [...] r. Rada Gminy Rewal poinformowała T.C., że uchwałą z dnia 14 listopada 2008 r. Nr XXXI/230/08 podtrzymała swoje stanowisko zawarte w uchwale z dnia 29 maja 2008 r. znając tym samym, że interes prawny skarżącego nie został naruszony. W tym stanie rzeczy uznać należy, że datą, od której należy liczyć termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie jest dzień złożenia przez skarżącego pierwszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Rady Gminy Rewal z dnia 29 maja 2008 r., której to czynności skarżący dokonał w dniu [...] r. Dla obliczenia przedmiotowego terminu nie mają natomiast znaczenia kolejne pisma skarżącego wniesione po dacie [...] r., jak również podjęte przez Radę Gminy Rewal uchwały i pisma informujące skarżącego o stanowisku organu w odniesieniu do jego wezwania do usunięcia naruszenia prawa uchwałą z dnia 29 maja 2008 r. Stosownie zatem do treści cytowanego przepisu art. 53 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę na uchwałę Rady Gminy Rewal z dnia 29 maja 2008 r. należało wnieść najpóźniej z upływem sześćdziesiątego dnia, licząc od dnia [...] r., tj. najpóźniej w dniu [...] r. Natomiast skarga do Sądu na wyżej wymienioną uchwałę została złożona za pośrednictwem poczty – zgodnie z oświadczeniem skarżącego i załączonym do akt sprawy dowodem nadania przesyłki pocztowej zawierającej skargę - w dniu [...] r. Nie ulega zatem wątpliwości, że wniesienie skargi nastąpiło z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 53 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia Sąd, stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 2 powołanej wyżej ustawy, odrzuca. Z tej przyczyny Sąd, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.