II OZ 1328/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. N. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 14 listopada 2008 r., sygn. akt II SA/Bk 753/08 o wezwaniu E. N. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi J. N., E. N. i J. N. na decyzję Wojewody Podlaskiego z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji dróg gminnych z zatwierdzeniem projektu podziału nieruchomości postanawia uchylić zaskarżone zarządzenie. J. N., E. N. i J. N. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na decyzję Wojewody Podlaskiego z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji dróg gminnych z zatwierdzeniem projektu podziału nieruchomości. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 14 listopada 2008 r., wydanego na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), wezwano skarżących J. N., E. N. i J. N. ( każdego ze skarżących oddzielnie ) do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł. w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. E. N. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na powyższe zarządzenie, podnosząc, iż mieszka wraz z pozostałymi skarżącymi na całej powierzchni trzech działek ([...];[...];[...]). Wskazała, że działka o nr [...] stanowi współwłasność wszystkich skarżących, działka o nr [...] stanowi współwłasność J. N. i J. N., zaś działka o nr [...] jest w całości własnością J. N.. W związku z powyższym, zdaniem skarżącej, bezzasadne jest wezwanie do uiszczenia wpisu każdego ze skarżących z osobna. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub wpis stały. Pismami wszczynającymi postępowanie w sprawie są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania – art. 230 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej zwanej "p.p.s.a." W myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący obowiązany jest wezwać wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd ( art. 220 § 3 p.p.s.a. ). Z brzmienia art. 220 § 1 i 3 oraz art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. jednoznacznie wynika obowiązek uiszczenia wpisu od skargi wniesionej do sądu administracyjnego pierwszej instancji. Wpis stały w sprawach skarg nieobjętych wpisem stosunkowym z zakresu zagospodarowania przestrzennego wynosi 500 zł. - § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), Stosownie do art. 214 § 1 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Zgodnie zaś z art. 214 § 2 p.p.s.a. pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. Opłata ta obciąża wówczas te osoby solidarnie. To oznacza, że uiszczenie opłaty przez jedną z tych osób zwalnia drugą (pozostałe osoby) od obowiązku uiszczenia opłaty. Wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone przez kilka osób pismo podlega jednej opłacie ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (T. Woś, H. Knysiak -Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005, str. 601). W niniejszej sprawie skarżący wnieśli skargę na decyzję Wojewody Podlaskiego z dnia [...] sierpnia 2008 r. w przedmiocie ustalenia lokalizacji dróg gminnych z zatwierdzeniem projektu podziału nieruchomości, w tym m.in. działki nr [...] stanowiącej współwłasność wszystkich skarżących, działki nr [...] będącej współwłasnością J. N. i J. N. oraz działki nr [...], która jest własnością J. N.. Prawo skarżących do wniesienia skargi w niniejszej sprawie wywodzi się z faktu, że są współwłaścicielami nieruchomości objętej decyzją ustalającą lokalizację dróg z zatwierdzeniem projektu podziału nieruchomości. Jeśli zatem prawa skarżących są wspólne, gdyż wiążą się ze współwłasnością nieruchomości, to w takiej sytuacji skarżący - stosownie do art. 214 § 2 p.p.s.a. - zobowiązani są solidarnie do uiszczenia wpisu od skargi. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku art. 198 i art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.