VII SA/Wa 1656/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak, , Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), Protokolant Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2009 r. sprawy ze skargi W. Sp. z o.o. w K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2008 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia skargę oddala Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008 r. znak: [...] na podstawie art. 111 § 1 w związku z art. 126 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j Dz. U z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] odmówił "rozszerzenia" postanowienia z dnia [...] maja 2008 r. znak: [...] uchylającego w całości postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] lutego 2008 r. znak: [...], którym nałożono na W. Spółkę z o.o. z siedzibą w K. obowiązek dostarczenia w terminie do 31 maja 2008 r. inwentaryzacji i oceny technicznej wykonanych robót budowlanych w budynku mieszkalnym wraz z instalacjami i urządzeniami technicznymi na działce nr [...] w K., gmina P., w tym: inwentaryzacji geodezyjnej wszystkich przyłączy i instalacji znajdujących się w ziemi na tej działce z oceną w zakresie zgodności z przepisami techniczno-budowlanymi , inwentaryzacji i oceny technicznej wykonanych urządzeń budowlanych takich jak przydomowa oczyszczalnia ścieków, instalacja zbiornikowa na gaz płynny z przyłączem i instalacja wewnętrzna w budynku, inwentaryzacji i oceny technicznej przebudowanej instalacji elektrycznej, centralnego ogrzewania i wodno-kanalizacyjnej oraz przekazującego sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu postanowienia organ wyjaśnił, iż pismem z dnia 4 czerwca 2008 r. J. S. - prezes W. sp. z o.o. wniósł o "rozszerzenie" treści rozstrzygnięcia postanowienia z dnia [...] maja 2008 r. o następujące sformułowanie: " i uchylam wszystkie czynności, w tym zawiadomienia, postanowienia itd., wydane w oparciu o uchylone zaskarżone postanowienie." Zgodnie z art. 111 § 1 kpa strona może żądać uzupełnienia decyzji co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania. Zdaniem organu złożony wniosek "o rozszerzenie" postanowienia nie może być rozpatrywany w oparciu o art. 111 § 1 kpa, bowiem nie mieści się w dyspozycji przepisu. Postanowienie, którego dotyczy złożony wniosek jest nadto zgodne z art. 138 § 2 kpa stanowiącym podstawę jego wydania, w związku z czym jest kompletne. Skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosła spółka W. sp. z o.o zarzucając naruszenie art. 7, 77, 10, 111 i 123 kpa oraz wadliwe zastosowanie przepisów prawa budowlanego. W obszernej skardze przedstawiła przebieg postępowania prowadzonego przez organy nadzoru budowlanego w sprawie wykonanych robót budowlanych w budynku mieszkalnym wraz z instalacjami i urządzeniami technicznymi na działce nr [...] w K., gmina P. Zdaniem skarżącego organ prowadzi postępowanie z wzruszeniem zarówno przepisów prawa budowlanego jak i kodeksu postępowania administracyjnego. Podnosząc powyższe skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz umorzenie sprawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Stosownie do treści art. 111 § 1 kpa strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzasadnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Decyzja wymaga zatem uzupełnienia gdy jest niekompletna, a więc zawiera rozstrzygnięcie, które jest niepełne oraz nie zawiera pouczenia o zakresie i trybie jej weryfikacji lub też zamieszczone pouczenie nie daje pełnej informacji co do uprawnień strony. Na podstawie art. 126 kpa "do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy art. 107 § 2-5 oraz art. 109-113..." co oznacza prawo strony do żądania uzupełnienia postanowienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania... ( art. 111 § 1 kpa) Orzeczenie o uzupełnieniu decyzji (postanowienia) lub odmowie uzupełnienia nie ma bytu samodzielnego i pozostaje częścią aktu, którego uzupełnienia domaga się strona. W szczególności dzieli losy tego aktu w postępowaniu odwoławczym (zażaleniowym) por. wyrok WSA z dnia 12 listopada 2000 r. II SA/Gd 1783/98 (OWSA 2002 r., Nr 1, poz. 23). Konsekwencją powyższego jest brak środków zaskarżenia, jakie przysługiwałyby stronie od decyzji uzupełniającej lub postanowienia o odmowie uzupełnienia, bowiem kontroli instancyjnej podlega wyłącznie decyzja, która objęta była wnioskiem o jej uzupełnienie. Podkreślić należy także, że zgłoszenie żądania uzupełnienia decyzji ( postanowienia) przesuwa początek liczenia terminu wniesienia odwołania (zażalenia) na dzień doręczenia stronie odpowiedzi (decyzji uzupełniającej albo postanowienia o odmowie uzupełnienia - art. 111 § 2 kpa). Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, iż organ odwoławczy zasadnie wskazał na niezaskarżalność w administracyjnym toku instancji postanowienia o odmowie uzupełnienia postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2008 r. Zważywszy na powyższe, uznając że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.