II SAB/Po 11/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 2 kwietnia 2009r. sprawy ze skargi J. K.; na bezczynność Wielkopolskiego Kuratora Oświaty w Poznaniu w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od oceny pracy nauczyciela; postanawia skargę odrzucić. /-/ B. Drzazga Skarżący w skardze z dnia 12.01.2009r. podniósł, że w terminie wyznaczonym w Karcie Nauczyciela, pismem z dnia 6.07.2008r. złożył odwołanie od oceny jego pracy dokonanej przez dyrektora Szkoły Policealnej P. S. w P. do Wielkopolskiego Kuratora Oświaty w Poznaniu. W związku z niepodejmowaniem działań przez kuratora, skarżący złożył zażalenie do Ministra Edukacji Narodowej. Do dnia wniesienia skargi jego odwołanie nie zostało rozpatrzone. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wnoszenie skarg na bezczynność organów administracji jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy nie wydają one rozstrzygnięć w postępowaniu administracyjnym w sprawach szczegółowo wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4a tej ustawy. Kwestie dotyczące oceniania pracy nauczyciela uregulowane zostały w przepisach art. 6a ustawy z dnia 26.01.1982r. Karta Nauczyciela ( tekst jedn. Dz.U. z 2006 r., Nr 97, poz. 674 z e zm.), który w ust. 9 stanowi że od oceny pracy ustalonej przez dyrektora szkoły przysługuje prawo wniesienia odwołania do organu sprawującego nadzór pedagogiczny. Zgodnie z art. 31 ustawy z dnia 7.09.1991r. o systemie oświaty (tekst jedn. Z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), zwierzchni nadzór nad szkołami publicznym i niepublicznymi sprawuje kurator oświaty. Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela pogląd wyrażony w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7.12.2005r. , II SA/Wa 1535/05, lex nr 187387, iż analiza przepisów powołanych wyżej aktów prawnych prowadzi do stwierdzenia, że ocena pracy nauczyciela nie jest dokonywana w ramach postępowania administracyjnego i nie przybiera procesowej formy decyzji (tak też przyjął NSA w postanowieniu z dnia 1 lutego 1981 r. sygn. akt SA 520/81). Czynności dokonywane przez dyrektora szkoły w ramach procedury oceniania pracy nauczyciela, należy traktować jako działania pracodawcy w stosunku do pracownika w ramach przyznanych mu uprawnień. Znana prawu pracy czynność oceniania ma zatem charakter wewnętrznego postępowania pracodawcy (por. wyrok SN - Izba Administracyjna, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 29 czerwca 2000 r. I PKN 710/99, OSNAPiUS 2002/1 poz. 6) i może podlegać ocenie sądu pracy, który uprawniony jest do merytorycznego badania takiej oceny w postępowaniu w sprawie zgodności z prawem rozwiązania stosunku pracy. W orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się, że sprawą administracyjną jest przewidziana w przepisach prawa materialnego możliwość konkretyzacji wzajemnych uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnoprawnego. W przedmiotowej sprawie niewątpliwie nie mamy do czynienia ze sprawą administracyjną. Natomiast warunkiem dopuszczalności wydania decyzji administracyjnej jest istnienie przepisu prawa materialnego przewidującego załatwienie sprawy w takiej formie. Dokonanie oceny pracy nauczyciela nie ma charakteru sprawy administracyjnej, a zatem w świetle art. 3 § 1 pkt 8 p.p.s.a. nie można skutecznie wnieść skargi na bezczynność organu w załatwieniu tego rodzaju spraw. Skarga taka podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna z innych przyczyn na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Z tych względów należało orzec jak w sentencji postanowienia. /-/ B. Drzazga