I SA/Wa 1783/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba Sędziowie: Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.) Asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi D.B. na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę. Minister Edukacji Narodowej postanowieniem z dnia [...] października 2008 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia J. B. na postanowienie [...] Kuratora Oświaty nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r. pozytywnie opiniujące zamiar likwidacji Szkoły Podstawowej nr [...] w S. z dniem 31 sierpnia 2009 r. - umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu postanowienia Minister Edukacji Narodowej podał, że [...] Kurator Oświaty w dniu [...] kwietnia 2008 r. na podstawie art. 59 ust. 2 i 2b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) pozytywnie zaopiniował uchwałę Rady Miasta S. z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w sprawie zamiaru likwidacji z dniem 31 sierpnia 2009 r. Szkoły Podstawowej nr [...] w S. W dniu 22 kwietnia 2008 r. J. B. złożył zażalenie na postanowienie [...] Kuratora Oświaty. W uzasadnieniu postanowienia Minister Edukacji Narodowej stwierdził, że zgodnie z art. 127 § 1 kpa w związku z art. 144 kpa zażalenie na postanowienie wydane w pierwszej instancji przysługuje jedynie stronie postępowania administracyjnego. W świetle art. 28 kpa stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu i ze względu na swój interes prawny. "Interes prawny legitymujący stronę postępowania wywodzi się z prawa materialnego i musi to być własny interes danego podmiotu" - uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lutego 1997 r. OPS 9/96/ONSA 1997, Nr 3, poz. 102, s. 45-46. Stroną jest zatem podmiot, którego własny interes prawny lub obowiązek podlega konkretyzacji w postępowaniu administracyjnym. W rozumieniu art. 28 kpa stroną będzie zatem osoba (jednostka organizacyjna) wymieniona w art. 29 kpa lub w przepisach odrębnych, która na podstawie prawa obowiązującego może, czy powinna uzyskać konkretne korzyści albo też może być (powinna być) obarczona powinnością określonego zachowania wyznaczonego nakazem lub zakazem, jednakże dopiero po skonkretyzowaniu ich w decyzji administracyjnej przez organ administracji publicznej działający w granicach jego właściwości i kompetencji (B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Wydawnictwo C. H. Beck Warszawa 2005, s. 232). J. B. nie posiada przymiotu strony, ponieważ nie ma żadnego interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania opinii w przedmiocie zamiaru zlikwidowania Szkoły Podstawowej nr [...] w S., co jest zbieżne z orzeczeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 września 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 910/08. Zgodnie z tym orzeczeniem, "stronami postępowania w sprawie dotyczącej wydania opinii w przedmiocie zamiaru zlikwidowania szkoły jest właściwy organ oraz wnioskodawca ...", a więc [...] Kurator Oświaty i Prezydent Miasta S. Skargę na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł J. B.; zarzucając, że organ bezpodstawnie odmówił skarżącemu statusu strony, pomimo że treść opinii wydanej przez Kuratora Oświaty z dnia [...] kwietnia 2008 r. w rzeczy samej dotyczy interesu prawnego skarżącego z punktu widzenia wykonywania ciążących na skarżącym, jako rodzicu J. E. oraz F. E., obowiązku szkolnego każdego ze swoich dzieci, a zatem naruszył art. 28 kpa przez bezpodstawne przyjęcie iż skarżący nie był uprawniony do złożenia zażalenia na postanowienie Kuratora Oświaty z dnia [...] kwietnia 2008 r., oraz, że Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 4 września 2008 r. I OSK 739/08 uznał, że w postępowaniu dotyczącym likwidacji szkoły rodzic jest stroną postępowania z uwagi na oddziaływanie stanowiska kuratora na obowiązki rodzica - wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej wniósł o odrzucenie skargi i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: 1. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. 2. Zaskarżonym postanowieniem Minister Edukacji Narodowej po rozpatrzeniu zażalenia J. B. na postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] kwietnia 2008 r. pozytywnie opiniujące zamiar likwidacji Szkoły Podstawowej [...] w S. z dniem 31 sierpnia 2009 r. - umorzył postępowanie odwoławcze, a odpis tego postanowienia został doręczyny J. B., Prezydentowi Miasta S. i [...] Kuratorowi Oświaty. Sąd nie podzielił poglądu skarżącego, że ma interes prawny uzasadniający jego uczestnictwo w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania opinii w przedmiocie zamiaru zlikwidowania Szkoły Podstawowej nr [...] w S. 3. Zgodnie z art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), szkoła, profil kształcenia ogólnozawodowego lub zawód, w jakim szkoła kształci, a także placówka publiczna prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego, z zastrzeżeniem ust. 2a, mogą zostać zlikwidowane po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty, a w przypadku szkoły rolniczej także ministra właściwego do spraw rolnictwa, a szkoła lub placówka publiczna prowadzona przez inną osobę prawną lub osobę fizyczną - za zgodą organu, który udzielił zezwolenia na jej założenie. Zgodnie z art. 28 kpa stroną postępowania administracyjnego jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie. O tym, czy określonemu podmiotowi służy prawo strony w konkretnym postępowaniu decyduje norma prawna, z której dla tego podmiotu wynikają określone prawa lub obowiązki. Istotną cechą strony jest to, że jest ona podmiotem własnych praw lub obowiązków, które podlegają skonkretyzowaniu w postępowaniu administracyjnym, a wynikają bezpośrednio z przepisu prawa materialnego, będącego podstawą ustalenia uprawnienia lub obowiązku. Oceniając w ten sposób pozycję skarżącego należy stwierdzić, że postępowanie w sprawie wydania opinii w przedmiocie zamiaru zlikwidowania Szkoły Podstawowej nr [...] w S. – nie dotyczy bezpośrednio jego praw lub obowiązków. Interes prawny umożliwiający uczestniczenie w postępowaniu administracyjnym musi być własny i nie można go wywodzić wyłącznie z sytuacji prawnej innego podmiotu. Prawidłowe jest zatem stanowisko organu, iż J. B. nie posiada przymiotu strony, ponieważ nie ma żadnego interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania opinii w przedmiocie zamiaru zlikwidowania Szkoły Podstawowej nr [...] w S. Zgodnie z dotychczasowym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego, jeżeli subiektywne twierdzenie wnoszącego odwołanie, iż decyzja organu pierwszej instancji dotyczy jego praw i obowiązków, nie zostanie w sposób przewidziany dla postępowania odwoławczego pozytywnie zweryfikowana, należy wydać decyzję o umorzeniu postępowania odwoławczego. W niniejszej sprawie zażalenie wniosły podmioty nie będące stronami postępowania, okoliczność ta została prawidłowo ustalona przez organ w toku postępowania, a zatem organ prawidłowo umorzył postępowanie odwoławcze. 4. Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji.