II SA/Wa 1757/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Eugeniusz Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. A. na pismo Przewodniczącego Rady Nadzorczej [...] S.A. z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia - odrzucić skargę - Pismem z dnia [...] lutego 2008 r. W. A. zwrócił się do Przewodniczącego Rady Nadzorczej [...] S.A. o udostępnienie, na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), wszystkich dokumentów wytworzonych przez [...] S.A. oraz [...] S.A., jak również wytworzonych przez inne podmioty, a będących w posiadaniu [...] S.A. oraz [...] S.A., w związku z prowadzonym w 2007 roku postępowaniem kwalifikacyjnym na stanowisko Członka Zarządu - [...] S.A. W odpowiedzi na powyższy wniosek, Przewodniczący Rady Nadzorczej [...] S.A. pismem z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] poinformował W. A., iż powyższa dokumentacja nie stanowi informacji podlegających udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Pismem z dnia [...] kwietnia 2008 r. W. A. odwołał się do Przewodniczącego Rady Nadzorczej [...] S.A. od nieformalnej, jak stwierdził, decyzji, zawartej w piśmie z dnia [...] marca 2008 r. W związku ze złożonym odwołaniem, Przewodniczący Rady Nadzorczej [...] S.A. pismem z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] poinformował W. A., iż całość korespondencji dotyczącej dostępu do informacji publicznej, tj. jego wnioski i udzielone odpowiedzi, została przekazana Przewodniczącemu Rady Nadzorczej [...] S.A. wraz ze stanowiskiem, że dokumentacja z postępowania kwalifikacyjnego na stanowisko członka zarządu nie stanowi informacji publicznej, zatem nie mają do niej zastosowania przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. Stwierdził ponadto, że odwołanie wniesione od pisma informującego, iż żądane dokumenty nie stanowią informacji publicznej jest pozbawione podstaw prawnych. Wskazał, iż powołane stanowisko zostało zaakceptowane przez Przewodniczącego Rady Nadzorczej [...] S.A. Powyższe pismo stało się przedmiotem skargi W. A. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W ocenie skarżącego pismo Przewodniczącego Rady Nadzorczej [...] S.A. z dnia [...] maja 2008 r. jest decyzją administracyjną i dlatego wnosi o jej uchylenie i zobowiązanie [...] S.A. do udostępnienia żądanych informacji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, względnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m. in. na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; oraz bezczynność organów w tych przypadkach. Przedmiotem zaskarżenia w rozpatrywanej sprawie jest pismo Przewodniczącego Rady Nadzorczej [...] S.A. z dnia [...] maja 2008 r. nr [...]. Pismem tym poinformowano skarżącego, iż dokumentacja, o którą wnioskował, nie może być mu udostępniona w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, albowiem nie stanowi ona informacji publicznej. Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), do rozstrzygnięć podmiotów obowiązanych do udostępnienia informacji, niebędących organami władzy publicznej, o odmowie udostępnienia informacji oraz o umorzeniu postępowania o udostępnienie informacji przepisy art. 16 stosuje się odpowiednio. Stosownie zaś do treści art. 16 ust. 1 powołanej ustawy, odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji. Analizując niniejszą sprawę przede wszystkim wskazać należy, iż zaskarżone pismo, wbrew twierdzeniu skarżącego, nie stanowi decyzji administracyjnej. Nie można bowiem poczytywać zawartych w nim stwierdzeń jako odmowy udostępnienia stronie informacji publicznej, stosownie do treści art. 17 ust. 1 w związku z art. 16 ust. 1 powołanej ustawy. Jest to wyłącznie pismo informujące, iż żądane przez skarżącego dokumenty nie mają charakteru informacji publicznej i nie posiada ono cech indywidualnego rozstrzygnięcia w sprawie z zakresu administracji publicznej. Zgodnie z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego pismo informujące o tym, iż żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej, nie podlega kognicji sądów administracyjnych, nie mieści się bowiem w zakresie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 stycznia 2006 r. sygn. akt I OSK 928/05; Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl). Należy również zauważyć, iż w sprawie ze skargi na pismo informacyjne, Sąd, na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej, nie jest właściwy do oceny prawidłowości rozpoznania przez podmiot obowiązany do udostępnienia informacji publicznej wniosku strony o udostępnienie takiej informacji. Właściwość Sądu do dokonania takiej oceny byłaby możliwa jedynie w sprawie ze skargi na bezczynność organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, lecz tego rodzaju skarga nie jest przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w postanowieniu.