VI SA/Wa 161/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Jagielska Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Sędzia WSA Danuta Szydłowska (spr.) Protokolant Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi W. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2008 r. Nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie i utrzymane nim w mocy postanowienie z dnia [...] lipca 2008 r.; 2. stwierdza, że uchylone postanowienia nie podlegają wykonaniu. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] grudnia 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], po rozpatrzeniu wniosku W. C. o ponowne rozpatrzenie sprawy, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 126 kpa utrzymało w mocy postanowienie własne z dnia [...] lipca 2008 r. odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie organ odwoławczy wyjaśnił, iż decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. Prezydent W. cofnął W. C. licencję nr [...] na wykonywanie transportu drogowego taksówką osobową. Od tej decyzji odwołanie wniósł pełnomocnik skarżącego r. pr. J. C.. Postanowieniem z dnia [...] marca 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Po rozpoznaniu skargi na powyższe postanowienie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 października 2006 r. sygn. akt VI SA/Wa 1027/06 oddalił skargę. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 marca 2008r. sygn. akt II GSK 10/08 oddalił skargę kasacyjną W. C. od ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wyrok ten został doręczony pełnomocnikowi skarżącego 30 maja 2008 r. W dniu 6 czerwca 2008 r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik skarżącego wniósł do SKO wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2005 r. SKO wskazało, iż wniosek o przywrócenie terminu został złożony po upływie siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu ( art. 58 kpa). Termin 7 dni zdaniem organu powinien być liczony od dnia otrzymania ostatecznego postanowienia z dnia [...] marca 2006 r. tj. od 12 kwietnia 2006 r., w tym dniu bowiem strona powzięła wiadomość, że uchybiła terminowi do wniesienia odwołania. Ponadto organ zauważył, iż nawet gdyby przyjąć, że termin do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od ww. decyzji winien być liczony od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego tj. 28 marca 2008 r., to termin ten upłynąłby w dniu 4 kwietnia 2008 r. Tymczasem wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania został złożony w dniu 6 czerwca 2008 r. W konkluzji w ocenie organu W. C. nie spełnił wskazanych w art. 58 § 1 kpa przesłanek warunkujących przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, a przede wszystkim wniosek o przywrócenie terminu został wniesiony po upływie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednoczenie organ stwierdził, iż skarżący nie uprawdopodobnił braku winy w uchybieniu terminu. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie W. C., zwany dalej skarżącym wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i utrzymanego nim w mocy postanowienia z dnia [...] lipca 2008 roku. Podniósł zarzut naruszenia prawa materialnego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 58 § 1 i § 2 kpa, oraz zarzut naruszenia przepisów art. 7 i 77 kpa poprzez błędne uznanie, iż zainteresowany nie uprawdopodobnił braku winy w złożeniu odwołania po terminie oraz nie wniósł wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. W uzasadnieniu skargi wskazał m.in., iż Kolegium błędnie uznało, że nawet gdyby termin do złożenia wniosku liczyć od wydania w dniu 28 marca 2008 roku wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w tej sprawie, to termin ten upłynął w dniu 4 kwietnia 2008 roku. Zdaniem skarżącego termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania liczy się bowiem nie od dnia, w którym zapadł wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego, ale od dnia, w którym wyrok ten został mu doręczony tj. od dnia 30 maja 2008 roku, co oznacza, iż termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania upływał w dniu 6 czerwca 2008 roku. Znajduje to potwierdzenie w orzecznictwie, bowiem jak stwierdził Sąd Najwyższy w postanowieniu z dnia 14 kwietnia 1966 roku (sygn. III CR 34/66), gdy strona twierdzi, że nie uchybiła terminowi do wniesienia środka prawnego i zaskarża postanowienie odrzucające ten środek, to termin przewidziany w art. 169 § 1 k.p.c. biegnie dla niej od dnia doręczenia postanowienia sądu drugiej instancji oddalającego zażalenie, bo wówczas dopiero strona powzięła wiadomość o uchybieniu terminowi. Tak więc wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania został złożony z zachowaniem ustawowych wymogów. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko i argumentację zaprezentowane w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna albowiem zaskarżone postanowienie narusza prawo w stopniu mogącym mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia. W świetle postanowień zawartych w art. 58 § 1 i 2 k.p.a. uchybiony termin należy przywrócić, jeżeli zostaną spełnione łącznie cztery przesłanki: - strona wystąpi z wnioskiem o przywrócenie terminu; strona uprawdopodobni, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. (§ 1), wniosek ten został wniesiony w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu oraz jednocześnie z wniesieniem wniosku zostanie dopełniona czynność, dla której określony był termin. Przesłanką, która musi obligatoryjnie zaistnieć to wniesienie wniosku o przywrócenie terminu w okresie siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Ustanie przyczyny uchybienia terminu to ustanie przeszkody niemożliwej do przezwyciężenia przez zainteresowanego, który dołożył należytej staranności. Ocena czy strona dochowała terminu do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu należy do organu administracji publicznej. W rozpoznawanej sprawie Samorządowego Kolegium Odwoławcze w [...] uznało, iż skarżący wniosek o przywrócenie terminu złożył po upływie 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Organ zajął stanowisko, iż termin ten winien być liczony od dnia otrzymania postanowienia z dnia [...] marca 2006 r. stwierdzającego uchybienie terminu tj. od 12 kwietnia 2006 r. a w ostateczności - od dnia wydania przez Naczelny Sąd Administracyjny wyroku oddalającego skargę kasacyjną wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie tj. od dnia 28 marca 2008 r., Istota sporu w niniejszej sprawie sprowadza się do ustalenia terminu w którym ustała przyczyna uchybienia przez skarżącego terminu do wniesienia odwołania. Rację ma skarżący, iż wniosek o przywrócenie terminu do dokonania czynności procesowej oraz środek odwoławczy od orzeczenia stwierdzającego uchybienie terminu do dokonania takiej czynności wyłączają się wzajemnie. Są one wzajemnie konkurujące - zmierzają bowiem do wywołania przeciwstawnych skutków procesowych nadto zachodzi wewnętrzna sprzeczność ich podstaw. A zatem dopiero w chwili oddalenia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę na postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania skarżący dowiedział się, iż terminowi temu uchybił. Sąd w składzie rozpoznającym sprawę podziela stanowisko skarżącego, iż siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania rozpoczął swój bieg w chwili doręczenia skarżącemu wyroku NSA wraz z uzasadnieniem. Wyrok wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 30 maja 2008 r. a zatem termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu upływał w dniu 6 czerwca 2008 roku. W tym właśnie dniu skarżący wniósł wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Reasumując Sąd stanął na stanowisku, iż zaskarżone postanowienie i utrzymane nim w mocy postanowienie z dnia [...] lipca 2008 roku zostały wydane z naruszeniem prawa procesowego mogącym mieć wpływ na wynik sprawy i jako wadliwe winny być wyeliminowane z obrotu prawnego. Rozpoznając ponownie sprawę organ odwoławczy rozważy wskazane wyżej okoliczności i przyjmując zachowanie przez skarżącego obligatoryjnego terminu 7 dni do złożenia wniosku rozważy szczegółowo czy skarżący uprawdopodobnił brak winy w uchybieniu terminu do wniesienia odwołania. Z powyższych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.