IV SA/Po 269/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na uchwałę Rady Miejskiej w Lesznie z dnia 26 lutego 2009 r. nr XXX/348/2009 w przedmiocie działalności Prezydenta Miasta Leszna p o s t a n a w i a odrzucić skargę /-/ M. Dybowski Dnia [...] r. (data prezentaty, brak daty nagłówkowej pisma) do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Lesznie wpłynęła skarga A. P. na uchwałę Rady Miejskiej w Lesznie z dnia 26 lutego 2009 r. nr XXX/348/2009 (dalej uchwała z dnia 26 lutego 2009 r ) w przedmiocie działalności Prezydenta Miasta Leszna. Równolegle, pismem z dnia [...] r. (data prezentaty, brak daty nagłówkowej pisma) do Kancelarii Ogólnej Urzędu Miasta Leszna wpłynęła, adresowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, skarga A. P. na uchwałę z dnia [...] r. Kwestionowana uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. 142/01/1591 ze zm.- dalej usg) i art. 229 pkt 3 i art. 237 §1 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. 98/00/1071 ze zm.- dalej kpa) w przedmiocie rozpatrzenia Jego skargi na działalność Prezydenta Miasta. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu administracji wniosła o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie wskazując, że Skarżący nie zachował procedury wynikającej z art. 101 usg i nie wskazał naruszonego interesu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych, bowiem nie mieści się we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153/02/1270 ze zm.- dalej ppsa). Zgodnie z art. 3 § 2 ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z analizy akt sprawy wynika, że przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miasta Leszna wydana w wyniku rozpatrzenia skargi administracyjnej Skarżącego złożonej w trybie wnioskowo-skargowym, uregulowanym w dziale VIII kpa. Skarga ta dotyczyła działania Prezydenta Miasta Leszna. W orzecznictwie i w doktrynie utrwalone jest stanowisko, że uchwały podjęte w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie działu VIII kpa są faktycznie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi. Na czynność informującą o sposobie załatwienia skargi (w rozumieniu art. 221 i nast. kpa), skarga do sądu administracyjnego nie służy. W postanowieniu z dnia 12 kwietnia 2001 r. - I SA 2668/00- publ. LEX 54426, Naczelny Sąd Administracyjny zauważył, że uchwała podjęta w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie działu VIII kpa, będąc informacją o sposobie załatwienia skargi na działalność organu, nie może podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego tylko z tego względu, że stanowi jedyną możliwą prawną formę działania Rady Miasta. Pogląd ten zachowuje aktualność pod rządem ppsa (odpowiednio- postanowienie WSA w Warszawie z dnia: 24.11.2006 r.- III SA/Wa 948/06; 11.12.2006 r.- II SAB/Wa 91/06). Nadto należy zauważyć, że podjęta w wyniku rozpatrzenia tego typu skargi, kwestionowana przez Skarżącego uchwała, nie jest uchwałą w sprawie z zakresu administracji publicznej, a więc aktem, o którym mowa w art. 101 ust. 1 usg w zw. w art. 3 § 2 pkt 6 ppsa i rozpatrzenie wniesionej na nią skargi nie następuje w formie przewidzianej w tej ostatniej ustawie. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ppsa skargę, jako niedopuszczalną, odrzucił. /-/ M. Dybowski