II SA/Ol 159/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Młynarach z dnia 19 listopada 2008 r. Nr XXIII/122/2008 w przedmiocie zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego I. stwierdza nieważność § 3 ust. 3 rozdziału II pkt 6 ppkt 6.1 załącznika do uchwały nr XXIII/122/2008 Rady Miejskiej w Młynarach z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie uchwalenia zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi Nowe Monasterzysko w gminie Młynary; II. orzeka, że zaskarżona uchwała w części w której stwierdzono jej nieważność nie podlega wykonaniu. WSA/wyr.1 – sentencja wyroku Rada Miejska w Młynarach podjęła w dniu 19 listopada 2008r. uchwałę Nr XXIII/122/2008 w sprawie uchwalenia zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi Nowe Monasterzysko w gminie Młynary. W § 1 tej uchwały wprowadzono zmianę do uchwały nr XIX-95/04 Rady Miejskiej w Młynarach z dnia 10 września 2004r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Nowe Monasterzysko (Dz.U. Nr 171, poz. 2103) w brzmieniu, jak w załączniku do niniejszej uchwały - zatytułowanym "Zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi Nowe Monasterzysko w gminie Młynary". Uchwałę tę podjęto na podstawie art. 20 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717, ze zm.). W dniu 26 lutego 2008r. (data nadania przesyłki w UP) Wojewoda Warmińsko - Mazurski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, ze zm), złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wnosząc o stwierdzenie nieważności § 3 ust. 3 rozdziału II pkt 6 ppkt 6.1 załącznika do uchwały Nr XXIII/122/2008 Rady Miejskiej w Młynarach z dnia 19 listopada 2008r. w sprawie uchwalenia zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi Nowe Monasterzysko w gminie Młynary oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Wojewoda zarzucił, iż w jego ocenie kwestionowany § 3 ust. 3 rozdziału II pkt 6 ppkt 6.1 załącznika do uchwały Nr XXIII/122/2008 Rady Miejskiej w Młynarach z dnia 19 listopada 2008r jest niezgodny z prawem co uzasadnia stwierdzenie jego nieważności. Z powołanego przepisu załącznika do uchwały, w ustaleniach dla terenu 2.1 – 2.2 oznaczonego symbolem R – teren rolniczy z możliwością realizacji zabudowy zagrodowej, w pkt 6 ppkt 6.1 dotyczącym szczegółowych zasad i warunków scalania i podziału nieruchomości Rada Miejska określiła wielkość działki – dla terenu siedliska nie mniej niż 2500 m². Ten właśnie zapis zdaniem organu nadzoru jest niezgodny z art. 93 ust. 2a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004r. nr 261, poz. 2603, ze zm.), zgodnie z którym podział nieruchomości położonych na obszarach przeznaczonych w planach miejscowych na cele rolne i leśnie (...) powodujący wydzielenie działki gruntu o powierzchni mniejszej niż 0,3000 ha jest dopuszczalny pod warunkiem, że działka ta zostanie przeznaczona na powiększenie sąsiedniej nieruchomości lub dokonana zostanie regulacja granic między sąsiadującymi nieruchomościami. Z brzmienia powołanego zapisu załącznika nie wynika, aby dotyczył on działek gruntu, dla których powołany art. 93 ust. 2a ustawy dopuszcza wydzielenie działek gruntu mniejszych niż 0,3000 ha. W związku z art. 93 ust. 2a zakwestionowany przepis załącznika do uchwały rażąco narusza wskazaną normę prawą, skoro w planie tym przewidziano możliwość realizacji zabudowy siedliskowej na wydzielonej działce o powierzchni nie mniejszej niż 2500 m², która stanowić ma siedlisko. Wojewoda podał, iż z uwagi na okoliczność, że uchwała powyższa została mu przekazana w dniu 27 listopada 2008r. nie może obecnie stwierdzić jej nieważności we własnym zakresie, wobec czego wniesiona skarga jest w pełni zasadna. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy Młynary wniósł o jej uwzględnienie i stwierdzenie nieważności zapisu § 3 ust. 3 rozdział II pkt 6 ppkt 6.1 załącznika do uchwały Nr XXIII/122/2008 Rady Miejskiej w Młynarach z dnia 19 listopada 2008r., bowiem powyższy zapis planu stanowi oczywiste uchybienie względem powołanego przepisu ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej (§ 1 ). Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2). Oznacza to, że badaniu w postępowaniu sądowym podlega prawidłowość zastosowania przepisów prawa w odniesieniu do istniejącego w sprawie stanu faktycznego oraz trafność zastosowania wykładni tych przepisów. Z zasady legalności wynika konsekwencja, iż sądy administracyjne oceniają, czy wydany akt jest zgodny z prawem obowiązującym w dacie jego wydania (vide: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 1999r., sygn. akt II SA 4731/97, niepublikowany). Wskazać należy również na zapis art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm) zwana dalej: ustawą ppsa., zgodnie z którym sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przeprowadzona w takim zakresie kontrola zaskarżonego zapisu załącznika do uchwały wykazała, że nie odpowiada on wymogom prawa, przy czym waga stwierdzonego naruszenia prawa materialnego ma charakter istotny i przesądziła o konieczności stwierdzenia, iż zapis § 3 ust. 3 rozdziału II pkt 6 ppkt 6.1 załącznika do uchwały Nr XXIII/122/2008 Rady Miejskiej w Młynarach z dnia 19 listopada 2008r. w sprawie uchwalenia zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi Nowe Monasterzysko w gminie Młynary rażąco narusza prawo, wobec czego należało w tej części stwierdzić nieważność uchwały, stosownie do art. 147 § 1 ustawy ppsa. W sprawie stan faktyczny nie budzi wątpliwości i sporu pomiędzy stronami, gdyż w wyniku prawidłowo przeprowadzonej procedury planistycznej, poprzedzonej uchwałą Nr XXXIX/186/06 Rady Miejskiej w Młynarach z dnia 28 września 2006r. o przystąpieniu do wprowadzenia zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi Nowe Monasterzysko w gminie Młynary, podjęta została zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w Młynarach z dnia 19 listopada 2008r., mocą której w uchwale nr XIX-95/04 Rady Miejskiej w Młynarach z dnia 10 września 2004r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Nowe Monasterzysko wprowadzono zmiany - jak w załączniku do niniejszej uchwały - zatytułowanym "Zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi Nowe Monasterzysko w gminie Młynary" obejmujący działkę ewidencyjną nr 30, stanowiącą obszar o powierzchni 1,0 ha.. Z treści zakwestionowanego przez Wojewodę § 3 ust. 3 rozdziału II pkt 6 ppkt 6.1 załącznika do uchwały Nr XXIII/122/2008 z dnia 19 listopada 2008r wynika, iż odnośnie szczegółowych zasad i warunków scalania i podziału nieruchomości dla terenu 2.1-2.2 przewidziano w pkt 6 ppkt 6.1 wielkość działki – dla terenu siedliska nie mniej niż 2500 m². Słusznie zatem podnosi organ nadzoru, iż taki zapis planu miejscowego narusza przepis art. 93 ust. 2a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603, ze zm.). Zgodnie z tym przepisem podział nieruchomości położonych na obszarach przeznaczonych w planach miejscowych na cele rolne i leśne, a w przypadku braku planu miejscowego wykorzystywanych na cele rolne i leśne, powodujący wydzielenie działek gruntu o powierzchni mniejszej niż 0,3 ha, jest dopuszczalny jedynie w celu powiększenia sąsiedniej nieruchomości lub regulacji granic miedzy sąsiadującymi nieruchomościami. Co do zasady zatem ustawodawca przewidział, iż w odniesieniu do nieruchomości położonych na obszarach przeznaczonych w planach miejscowych na cele rolne i leśne, dopuszczalny jest podział nieruchomości jedynie w przypadku, gdy ich powierzchnia po podziale nie przekracza 0,3 ha. Jedyne wyjątki jakie w tym przepisie zostały przewidziane dotyczą sytuacji, gdy podział nieruchomości następuje w celu powiększenia sąsiedniej nieruchomości lub regulacji granic pomiędzy sąsiadującymi nieruchomościami, gdyż w takim przypadku dopuszczalny jest podział nieruchomości na działki gruntu o powierzchni mniejszej niż 0,3 ha. Skoro zatem zakwestionowany zapis planu miejscowego przewiduje możliwość podziału nieruchomości przeznaczonej na cele rolne na działki o powierzchni nie mniejszej niż 2500 m², to taki zapis pozostaje w oczywistej sprzeczności z art. 93 ust. 2a ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zapis ten byłby dopuszczalny tylko w takim wypadku, gdyby w planie miejscowym przewidziano, iż taką powierzchnię będą posiadały działki wydzielone w celu powiększenia sąsiedniej nieruchomości, bądź w celu regulacji granic miedzy sąsiednimi nieruchomościami. Ponieważ kwestionowany zapis planu takiego zastrzeżenia nie zawiera słusznie organ nadzoru wywiódł, iż jest niezgodny z art. 93 ust. 2a ustawy o gospodarce nieruchomościami. W tym stanie rzeczy Sąd uznając za zasadny zarzut skargi dotyczący naruszenia prawa przez skarżony zapis uchwały, na podstawie art. 147 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdził nieważność zaskarżonego § 3 ust. 3 rozdziału II pkt 6 ppkt 6.1 załącznika do uchwały Nr XXIII/122/2008 Rady Miejskiej w Młynarach z dnia 19 listopada 2008r. w sprawie uchwalenia zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi Nowe Monasterzysko w gminie Młynary. Sąd rozstrzygnięcie w przedmiocie wykonalności uchwały w zaskarżonej części podjął w oparciu o art. 152 wyżej powołanej ustawy.