VII SA/Wa 350/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, , Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2009 r. sprawy ze skargi W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia skargę oddala VII SA/Wa 350/09 UZASADNIENIE Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej R. [...] w W. w piśmie skierowanym do Prezydenta W. dnia [...] lipca 2008 r. wniósł o wydanie zaświadczenia potwierdzającego aktualny stan prawny, zgodnie z którym wydane przez organ zaświadczenia o samodzielności lokali mieszkalnych nr [...] oraz [...] z dnia [...] czerwca 2007 r. nie są zgodne ze stanem faktycznym i prawnym. Wniosek swój Wspólnota uzasadniła faktem, że będąca podstawą wydania wskazanych zaświadczeń decyzja o pozwoleniu na użytkowanie wymienionych w zaświadczeniach lokali została, decyzją z dnia [...] maja 2008 r. unieważniona oraz, że zaświadczenia zostały wydane osobom które nie miały interesu prawnego do ich uzyskania, gdyż nie byli inwestorami lokali. Po rozpatrzeniu wniosku Prezydent W. postanowieniem nr [...] wydanym w dniu [...] sierpnia 2008 r. na podstawie art. 219 Kpa odmówił wydania zaświadczenia o żądanej treści. W uzasadnieniu organ podał, że wnioskodawca nie wskazał przepisu prawa, który zobowiązywałby organ do wydania zaświadczenia o żądanej treści. Nadto zdaniem organu, stwierdzenie nieważności decyzji Państwowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2007 r. udzielającej pozwolenia na użytkowanie zaadaptowanego poddasza w budynku przy ul. R. [...] w W. na cele mieszkalne nastąpiło z uwagi na wydanie jej na rzecz osób nieposiadających decyzji o pozwoleniu na budowę. Ponieważ w postępowaniu nadzorczym nie podważano dokumentów, na podstawie których wydano decyzję o pozwoleniu na użytkowanie tj. dokumentacji inwentaryzacyjno-projektowej z dnia [...] lutego 2002 r. na podstawie której wydano zaświadczenie, wynik postępowania nadzorczego zdaniem organu - nie wpływa na treść zaświadczeń o samodzielności lokali. Zażalenie na to postanowienie wniosła Wspólnota Mieszkaniowa R. [...] w W. zarzucając organowi, iż zaświadczenia zostały wydane osobom, które nie posiadają interesu prawnego do ich żądania. Po rozpatrzeniu zażalenia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem znak: [...] wydanym w dniu [...] grudnia 2008 r. na podstawie art. 127 § 2 Kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. 1 W uzasadnieniu organ podniósł, że wnioskujący ściśle i precyzyjnie określając treść żądanego zaświadczenia tj. żądając stwierdzenia, iż zaświadczenia o samodzielności lokali mieszkalnych nr [...] z dnia [...] czerwca 2007 r. nie są zgodne ze stanem faktycznym i prawnym, nie dał możliwości innego sformułowania żądanej treści zaświadczenia. Takie sformułowanie żądania przez wnioskodawcę daję - zdaniem organu odwoławczego - podstawę do oehrony wydania postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia, gdyż aby wydać zaświadczenie w żądanym zakresie - o określonej przez wnioskodawcę treści - organ musiałby przeprowadzić postępowanie w celu oceny że zaświadczenia z [...] czerwca 2007 r. zachowują swoją aktualność na chwilę obecną. Czynność taka wykracza poza regulację zawartą w art. 218 § 2 Kpa. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła Wspólnota Mieszkaniowa R. [...] w W. Wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia i poprzedzającego go postanowienia organu I instancji. Pełnomocnik skarżącej zarzucił organowi naruszenie art. 218 § 1 i 2 Kpa w zw. z art. 217 § 2 Kpa, art. 7, 9, 11, 77 i 107 § 3 Kpa oraz art. 2 i 64 ust. 1 i 2 Konstytucji RP. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu [art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)]. W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga podlega oddaleniu. Na wstępie trzeba zauważyć, iż zgodnie z art. 218 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) Organ administracji publicznej, przed wydaniem zaświadczenia, może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające. Należy jednakże podkreślić, iż zgodnie z literaturą przedmiotu, a także ugruntowanym orzecznictwem Sądów Administracyjnych postępowanie wyjaśniające prowadzone w celu potwierdzenia uprawnienia lub obowiązku konkretnego podmiotu opierać się może jedynie na danych zawartych w posiadanej przez organ dokumentacji. Uproszczony charakter postępowania w sprawach wydawania zaświadczeń sprawia bowiem, że nie można w nim stosować zasady (uregulowanej w art. 75 § 1 Kpa) dopuszczania jako dowodu wszystkiego, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy. Przedmiotem postępowania wyjaśniającego w sprawach zaświadczeń nie może być więc analizowanie zmian w stanie prawnym i wyprowadzanie z tego odpowiednich wniosków, ani dokonywanie ocen prawnych, (por. np. wyrok NSA z dnia 25 października 2000 r., sygn. akt: V SA 760/00, LEX nr 50109, a także wyrok WSA w Warszawie z dnia 23 marca 2006 r, sygn. akt: I SA/Wa 63/05, niepubl.). Jak wynika z powyższego, stwierdzić trzeba, iż organ wydając zaświadczenie na podstawie posiadanych danych i dokumentów, może ewentualnie przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, ale jedynie w ograniczonym zakresie. Przedmiotem tego postępowania nie może być analizowanie zmian w stanie prawnym i wyprowadzanie z tego odpowiednich wniosków ani żądanie dokumentów i ich ocena prawna - co sugerowali skarżący. Nie może też być oceniane wcześniej wydane zaświadczenie a takie żądanie zawierał wniosek skarżącej Wspólnoty. Podkreślić trzeba, iż wydanie zaświadczenia o określonej treści nie powoduje stanu - powagi rzeczy osądzonej. Oczywiście można zanegować jego wartość, zarzucając poświadczenie nieprawdy, z tym, że wraz ze zmianą faktów lub stanu pierwotnego zaświadczenie wydane wcześniej staje się nieaktualne i może być wydane nowe uwzględniające aktualny stan faktyczny i prawny (por. np. wyrok NSA z dnia 24 listopada 2006 r., sygn. akt: I OSK 88/06, niepubl.). Mając powyższe na uwadze stwierdzić trzeba, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze słusznie utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta W. nr [...], którym odmówiono wydania zaświadczenia o żądanej przez Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej R. [...] w W. treści. Dlatego też, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekając na podstawie kryterium zgodności zaskarżonej decyzji z prawem zobowiązany był, na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę jako bezzasadną oddalić.