III SA/Lu 164/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca), Sędziowie Asesor WSA Jerzy Drwal, Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Protokolant Sekretarz sądowy Wiesława Dudek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 24 czerwca 2008 r. z udziałem Prokurator Prokuratury Okręgowej delegowanej do Prokuratury Apelacyjnej A.R. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli 1. stwierdza nieważność uchwały Rady Gminy z dnia [...] listopada 2007 r. Nr [...]; 2. określa , że zaskarżona uchwała nie może być wykonana w całości. Działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.), Wojewoda L. zaskarżył uchwałę Rady Gminy S. nr [...] z dnia 30 listopada 2007 r. w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że w wyniku kontroli powyższej uchwały stwierdził, iż uchwała jest niezgodna z prawem. Zgodnie z art. 30 ust. 6 a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r., Nr 97, poz. 674 ze zm.) regulamin wynagradzania nauczycieli uchwalany corocznie przez organ prowadzący szkołę w trybie art. 30 ust. 6 tejże ustawy, podlega uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. W dniu 15 stycznia 2008 r. do Wojewody L. wpłynął wniosek Zarządu Organizacji Międzyzakładowej NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty w Z., w którym przedstawiony został zarzut braku uzgodnienia treści regulaminu wynagradzania nauczycieli z NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty w Z., która zrzesza nauczycieli z terenu gminy S. Organ nadzoru ustalił, że procedura uzgodnienia projektu regulaminu z organizacjami związkowymi została wszczęta 12 listopada 2007 r. Projekt regulaminu przekazany został do konsultacji i zaopiniowania przez Związek Nauczycielstwa Polskiego w S., natomiast nie został przekazany do NSZZ "Solidarność". Rada Gminy wyjaśnia to tym, że nie wiedział w dniu rozpoczęcia procedury uzgodnieniowej o przynależności nauczycieli do NSZZ "Solidarność". Organ nadzoru zwrócił się do Przewodniczącej Organizacji Międzyzakładowej Pracowników Oświaty NSZZ "Solidarność" w Z. o udzielenie informacji, kiedy na terenie Gminy S.powstał NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty. Z otrzymanej odpowiedzi wynika, iż Koło "Solidarność" w Gminie S. powstało w dniu 3 października 2007 r. przy Gimnazjum i Szkole Podstawowej w S. i należy do Organizacji Międzyzakładowej NSZZ "Solidarność" w Z.. Informacja o powstaniu struktury związkowej została przekazana Wójtowi Gminy S. i dyrektorom szkół w dniu 9 października 2007 r. Ze względu na upływ terminu do stwierdzenia nieważności uchwały we własnym zakresie, Wojewoda L. zaskarżył uchwałę do Sądu, gdyż uznał, że Wójt Gminy S. nie wyczerpał przewidzianego w art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela trybu uzgodnienia treści regulaminu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy S. wniosła o oddalenie skargi. Organ wyjaśnia, że w dacie wszczęcia procedury uzgadniania projektu regulaminu, tj. w dniu 21 listopada 2007 r. nie wiedział o powstaniu nowej struktury związkowej. Informację o tym Wójt Gminy S. otrzymał dopiero w dniu 29 listopada 2007 r. i poinformował Radę Gminy podczas sesji w dniu następnym tj. w dniu 30 listopada 2007 r. Organ zaprzeczył, jakoby informacja o powstaniu struktury związkowej NSZZ Solidarność w Gimnazjum Publicznym oraz w Zespole Szkoły Podstawowej i Przedszkola w S. została doręczona Wójtowi Gminy w dacie 9 października 2007 r. Tym samym, zdaniem organu, zarzuty Wojewody L. są bezzasadne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Stanowisko, jakie zajął w przedmiotowej sprawie Wojewoda L. jest słuszne. Przedmiotem zaskarżonej uchwały było przyjęcie, na podstawie art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, przez Radę Gminy jako organ prowadzący szkołę, regulaminu określającego wysokość stawek i warunki przyznawania dodatków, warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, oraz wysokość I warunki wypłacania innych świadczeń ze stosunku pracy. Zgodnie z art. 30 ust. 6 a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. (Dz.U. 06.97.674 Karty Nauczyciela - regulamin podlega uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. Podzielić należy więc stanowisko skarżącego, że w stanie faktycznym sprawy poza sporem jest, że najpóźniej w dacie 29 listopada Wójt Gminy S. został zawiadomiony o zarejestrowaniu Związku Zawodowego NSZZ ‘Solidarność" Pracowników Oświaty i Wychowania przy Gimnazjum i Szkole Podstawowej w S. (wyciąg z protokołu Nr IX/07 z sesji Rady Gminy S. z dnia 30 listopada 2007 r. K.27029, oraz k. 22). Rada Gminy S. nie dopełniła obowiązku uzgodnienia ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli, bowiem na terenie jej działania w dacie podejmowania uchwały - 30 listopada 2007 r. - funkcjonowała pominięta przez nią struktura związkowa NSZZ Solidarność. Przyjęcie regulaminu bez uzgodnienia ze związkami zawodowymi jest działaniem sprzecznym z art. 30 ust. 6a ustawy Karta Nauczyciela i stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące stwierdzeniem nieważności uchwały. Dla tej oceny nie ma zaś znaczenia, czy Rada Gminy wiedziała, czy nie wiedziała o istnieniu pominiętego związku zawodowego. Nawet niezawiniona niewiedza organu uchwalającego regulamin nie mogłaby skutkować pozbawieniem związku zawodowego przysługującego mu z mocy ustawy prawa uzgadniania treści aktu prawnego dotyczącego jej członków. Natomiast podkreślić należy, że Rada Gminy w momencie podjęcia uchwały wiedziała, że proces uzgadniania był niekompletny, a zatem wadliwy (co wynika z wyciągu z protokołu nr 1X/07 z sesji Rady Gminy S. z dnia 30 listopada 2007 r.). Wójt wprost powiadomił Radę Gminy o nie dokonaniu uzgodnień z jednym ze związków, lecz Rada nie odstąpiła od podjęcia uchwały). Podnieść należy, że kryterium legalności uchwały rady gminy w świetle art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowi jej zgodność z prawem. Wynika to jednoznacznie, że sformułowania "uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne". Przez sprzeczność taką należy rozumieć niezgodność z aktami prawa powszechnie obowiązującego (por. wyr. Trybunału Konstytucyjnego z dnia 9 grudnia 2004 r. Nr P 9/02 OTK – A 2003/9/100). Ustawa o samorządzie gminnym nie określa rodzaju naruszeń prawa, które należy zakwalifikować do istotnego naruszenia prawa. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że są to takiego rodzaju naruszenia prawa jak: podjęcie uchwały przez organ niewłaściwy, brak podstaw do podjęcia uchwały określonej treści, niewłaściwe zastosowanie przepisu prawnego będącego podstawą podjęcia uchwały , naruszenie procedur podjęcia uchwały (por. Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 lutego 1998 r. II SA/Wr 1459//97). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie podziela pogląd wyrażony w skardze Wojewody L., że zaskarżona uchwała podjęta została z naruszeniem prawa (Art. 30 ust. 6 Karty nauczyciela). W tym stanie rzeczy zaskarżona uchwała jest obarczona wadą skutkującą stwierdzeniem jej nieważności, stosownie do art, 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U, nr 153 poz. 1270 ze zm., dalej jako ppsa) o czym Sąd orzekł w pkt I sentencji. Orzeczenie w zakresie niewykonalności zaskarżonej uchwały oparte jest na art, 152 ppsa.