I OZ 610/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska po rozpoznaniu w dniu 17 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. H. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 645/09 odrzucające wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 października 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 645/09 w sprawie ze skargi A. H. L. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej postanawia oddalić zażalenie Wyrokiem z dnia 27 października 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 645/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. H. L. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej. Odpis przedmiotowego orzeczenia wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącej H. L. w dniu 21 grudnia 2009 r. Od wymienionego wyroku skarga kasacyjna nie została wniesiona, zaś trzydziestodniowy termin do jej wniesienia upłynął w dniu 22 stycznia 2010 r. Wobec złożonego w dniu 8 stycznia 2010 r. przez A. H. L. wniosku o przyznanie prawa pomocy, referendarz sądowy postanowieniem z dnia 27 stycznia 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 645/09 przyznał skarżącej prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie z urzędu adwokata, którego wyznaczy Okręgowa Rada Adwokacka w Warszawie. Okręgowa Rada Adwokacka w Warszawie wyznaczyła w dniu 24 lutego 2010 r. adwokata P. M. jako pełnomocnika z urzędu dla A. H. L.. W dniu 23 kwietnia 2010 r. pełnomocnik skarżącej złożył skargę kasacyjną od powyższego wyroku wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia, podnosząc w uzasadnieniu wniosku, że pełnomocnictwo od skarżącej otrzymał drogą listowną dopiero w dniu 24 marca 2010 r. W ocenie pełnomocnika skarżącej trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej winien być liczony od dnia ustanowienia pełnomocnika przez stronę, albowiem dopiero z chwilą otrzymania pełnomocnictwa, pełnomocnik procesowy może podejmować jakiekolwiek czynności, a jednocześnie strona postępowania nie ponosi winy odnośnie opóźnienia w wyznaczeniu pełnomocnika. Tym samym w niniejszej sprawie wniesienie skargi kasacyjnej po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia nastąpiło bez winy zarówno skarżącego jak i jego pełnomocnika, a więc przywrócenie terminu do wniesienia skargi jest zasadne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucając w dniu 28 maja 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 645/09 wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej wskazał, że z powodu zastępowania strony przez pełnomocnika ustanowionego z urzędu, siedmiodniowy termin z art. 87 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. należało liczyć od dnia udzielenia pełnomocnictwa. Od tego bowiem momentu pełnomocnik miał realną możliwość działania w sprawie, w tym także możliwość złożenia wniosku o przywrócenie terminu do dokonania określonej czynności. Sąd podał dalej, że w sytuacji, kiedy wyznaczony z urzędu pełnomocnik udzielone przez skarżącą pełnomocnictwo faktycznie otrzymał w dniu 24 marca 2010 r., to wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej wraz za skargą kasacyjną powinien zostać złożony najpóźniej w dniu 31 marca 2010 r. Tymczasem pełnomocnik skarżącej złożył skargę kasacyjną wraz z wnioskiem 23 kwietnia 2010 r., a więc z uchybieniem terminu określonego w art. 87 § 1 P.p.s.a. W zażaleniu na powyższe postanowienie reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika A. H. L. zarzuciła Sądowi I instancji naruszenie art. 177 § 1 w związku z art. 86 § 1 P.p.s.a., polegające na przyjęciu, iż w niniejszej sprawie skarżąca uchybiła terminowi do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej. Stwierdzono ponadto, że strona ma prawo do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 87 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W orzecznictwie sądów administracyjnych funkcjonuje pogląd, który należy podzielić, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej powinien zostać wniesiony przez pełnomocnika ustanowionego z urzędu w siedmiodniowym terminie od ustania przyczyny uchybienia terminu, a który należy liczyć od dnia udzielenia pełnomocnictwa. W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącego nie wskazał żadnych szczególnych okoliczności, które przemawiałyby za tym, że termin ten należałoby liczyć w inny sposób niż od dnia udzielenia mu pełnomocnictwa w sprawie. Od tego momentu pełnomocnik mógł bowiem podjąć wszystkie stosownie czynności w imieniu strony, dbając o jej należytą reprezentację. Jedynie szczególne okoliczności sprawy wskazane przez stronę mogłyby spowodować uznanie, że termin rozpoczął bieg w innym czasie. Stanowisko takie Naczelny Sąd Administracyjny zajmował wielokrotnie, m.in. w orzeczeniach sygn. akt I OZ 497/08 z 3.07.2008 r. , I OZ 818/08 z 30.10.2008 r., I OSK 438/06, por. też B.Dauter, B. Gruszczyński, A.Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz Lex 2009/ komentarz do art. 87). Przenosząc powyższe rozważania na grunt sprawy niniejszej należy wskazać, że w sytuacji, gdy ustanowiony w z urzędu pełnomocnik udzielone przez skarżącą pełnomocnictwo faktycznie otrzymał w dniu 24 marca 2010 r., to jak trafnie zauważył Sąd I instancji, wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, wraz z tą skargą powinien zostać złożony najpóźniej w dniu 31 marca 2010 r. czyli w ciągu 7 dni od dnia udzielenia pełnomocnictwa (art. 87 § 1 P.p.s.a.). Jeżeli zatem wniosek o przywrócenie terminu został złożony przez pełnomocnika skarżącej wraz ze skargą kasacyjną dopiero w dniu 21 kwietnia 2010 r. to wniosek ten był niedopuszczalny i podlegał odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.