VII SA/Wa 678/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Jolanta Augustynia-Pęczkowska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2009 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2009 r. znak [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy skargę oddala VII SA/Wa 678/09 UZASADNIENIE Jak wynika z akt sprawy, w listopadzie 2008 r. Komenda [...] Policji w [...] zwróciła się do Prezydenta [...] o sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych przez J. S. uprawnień do kierowania pojazdami ze względu na wielokrotne naruszenia przepisów ruchu drogowego. Po otrzymaniu tego pisma Prezydent wszczął z urzędu postępowanie w sprawie zatrzymania uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi - prawa jazdy kategorii B. Decyzją z dn. [...].01.2009 r. Prezydent [...] orzekł o zatrzymaniu prawa jazdy kat. B nr [...] i nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W krótkim uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że w okresie 17.11.2007 r. -15.06.2008 r. p. S. dopuścił się wielokrotnego naruszenia przepisów ruchu drogowego, za co otrzymał 29 punktów. J. S. wniósł odwołanie, w którym stwierdził, że roczny okres przedawnienia określony w kodeksie wykroczeń dwóch pierwszych wykroczeń mijał cztery dni przed wszczęciem postępowania. Skoro od dnia popełnienia błędu upłynął rok, a sprawa nie zawisła we właściwym organie, to wykroczenie uległo przedawnieniu, a strona miała obciążone konto punktowe tylko 11 punktami. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] marca 2009r. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta, stwierdzając w uzasadnieniu, że zgodnie z art. 130 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym, punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego wpisane do ewidencji usuwa się po upływie 1 roku od dnia naruszenia, chyba że przed upływem tego okresu kierowca dopuścił się naruszeń, za które na podstawie prawomocnych rozstrzygnięć przypisana liczba punktów przekroczyłaby 24 punkty lub w przypadku kierowców, o których mowa w art. 140 ust. 1 pkt 3-20 punktów. Kolegium wskazało również, że § 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dn. 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. Nr 236, poz. 1998 ze zm.) stanowi, że wpisu ostatecznego do ewidencji dokonuje się z zastrzeżeniem ust. 2 i 3, jeżeli naruszenia zostaną stwierdzone prawomocnymi wyrokami sądów, postanowieniami sądu o warunkowym umorzeniu postępowania albo nakazami lub mandatami karnymi. Zdaniem Kolegium w analizowanej sprawie nie ulega wątpliwości, ze między listopadem 2007 r. a czerwcem 2008 r nie upłynął rok. J. S. otrzymał w tym czasie 29 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Ponieważ przekroczył w ten sposób 24 punkty, o których mowa w art. 130 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym, otrzymane punkty nie mogły być wykreślone. Bez znaczenia dla zasad wykreślania punktów z ewidencji jest w tym przypadku data wszczęcia postępowania dotyczącego zatrzymania prawa jazdy. Kolegium wskazało, że decyzja o zatrzymaniu prawa jazdy w przypadku przekroczenia przez kierowcę 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego ma charakter związany i nie należy do sfery uznania administracyjnego - organ administracji publicznej nie może odstąpić od zatrzymania prawa jazdy np. ze względu na trudną sytuację osobistą kierowcy. Kolegium odniosło się również do nadania decyzji Prezydenta rygoru natychmiastowej wykonalności, wskazując, że zgodnie z przepisem art. 108 §1 k.p.a., decyzji, od której służy odwołanie, może być nadany rygor natychmiastowej wykonalności, gdy jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego albo dla zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami bądź też ze względu na inny interes społeczny lub wyjątkowo ważny interes strony. Zdaniem Kolegium ochrona życia i zdrowia wszystkich uczestników ruchu drogowego wobec osoby, która nie przestrzega przepisów ruchu drogowego, uzasadnia niezwłoczne powstrzymanie takiej osoby od prowadzenia pojazdów mechanicznych do czasu kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji. Nadanie zaskarżonej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności było zatem uzasadnione. Decyzja SKO została zaskarżona do Sądu. Strona w skardze powołała się na Kodeks wykroczeń art. 45 , stanowiący o ustaniu karalności wykroczenia jeżeli od czasu jego popełnienia upłynął rok. Zdaniem skarżącego jego wykroczenia drogowe przedawniły się w oparciu o w/w przepis i dlatego nie organ nie może sumować punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego w odniesieniu do zdarzeń, które się przedawniły. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sądy administracyjne sprawują więc kontrolę aktów i czynności z zakresu administracji publicznej pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi. Ponadto jak stanowi art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), dalej zwanej p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i nie jest związany zarzutami skargi ani jej wnioskami. Rozpoznając sprawę w świetle powołanego wyżej kryterium stwierdzić należy, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja jak i utrzymana nią w mocy decyzja Prezydenta [...] nie naruszają prawa materialnego i procesowego. Podstawę materialnoprawną zaskarżonych decyzji stanowiły nie przepisy kodeksu wykroczeń z dnia 20 maja 1971r. lecz przepisy ustawy - Prawo o ruchu drogowym w tym art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b zgodnie z którym kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba skierowana decyzją starosty posiadająca uprawnienia do kierowania pojazdami na wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1. Jednocześnie na podstawie art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( Dz. U. 01. 142. 1592 z późn. zm.) funkcje organów powiatu w miastach na prawach powiatu, do których należy [...] sprawuje prezydent miasta. A zatem stosownie do treści powołanego przepisu art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b organ zobligowany jest do skierowania osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy - Prawo o ruchu drogowym. Należy wskazać, że użyte w cytowanym przepisie sformułowanie "podlegają" oznacza, że decyzje podejmowane na podstawie tego przepisu nie zostały pozostawione uznaniu organu orzekającego, lecz mają charakter rozstrzygnięcia związanego. Bezsporne jest, że skarżący w okresie 1 roku przekroczył liczbę 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Tego rodzaju przewinienie nie jest rozpatrywane w oparciu o przepisy kodeksu wykroczeń lecz wyłącznie w oparciu o przepisy ustawy - Prawo o ruchu drogowym. Szczegółowy tryb postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego wynika z rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. (Dz. U. z 2002 r. Nr 236, poz. 1998) w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego wydanego na podstawie art. 130 ust. 4 i art. 140 ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym. Powołane rozporządzenie określa między innymi tryb występowania z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. I tak zgodnie z § 7 ust. 1 pkt 2 Komendant Wojewódzki Policji występuje do organu właściwego w sprawach wydawania prawa jazdy z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy, w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy, w razie przekroczenia przez niego 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Wobec jednoznacznej treści powołanego przepisu, stwierdzić należy, że kierowca naruszający przepisy ruchu drogowego, bez względu na rodzaj pojazdu jakim dopuścił się wskazanych przewinień, za które w sumie otrzymał przeszło 24 punkty karne, podlega kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy niezależnie od terminu skierowania sprawy do organu administracyjnego i daty wszczęcia postępowania w tej sprawie. Uznając że organy administracji działały w granicach prawa, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z póź. zm.) orzekł jak na wstępie.