II SA/Gd 218/09

Dnia 27 lipca 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. S., T. S., G. P. oraz J. P. na postanowienie Wojewody z dnia 2 marca 2009 roku, nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odmówić skarżącym wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta z dnia 11 września 2008 roku, nr [...]. H. i T. S. oraz G. i J. P. wnieśli skargę na postanowienie Wojewody Pomorskiego z dnia 2 marca 2009 roku, nr [...], którym organ odwoławczy stwierdził niedopuszczalność ich odwołania od decyzji Prezydenta Miasta z dnia 11 września 2008 roku, nr [...] o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę. Pismem z dnia 19 czerwca 2009 roku skarżący wnieśli "o zobowiązanie inwestora oraz wykonawcy do niepodejmowania przez nich robót budowlanych dla kwestionowanego przez nas zakresu inwestycji do czasu wydania przez Sąd ostatecznego wyroku". Sąd, mając na względzie wskazaną powyżej treść pisma, uznał, że skarżący domagają się wstrzymania wykonania wydanej w niniejszej sprawie decyzji organu I instancji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę. Rozpoznając powyższy wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W niniejszej sprawie skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji. Rozpoznając ten wniosek Sąd zważył, iż zgodnie z treścią art. 135 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. Przepis ten stanowi podstawę prawną do przeprowadzenia przez sąd kontroli rozstrzygnięć podjętych przez organ I instancji w toku rozpoznawania skargi na akt lub czynność podjęte przez organ odwoławczy. Uzasadnia on również - w związku z art. 61 § 3 zd. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania nie tylko zaskarżonego aktu lub czynności lecz również aktu lub czynności poprzedzających zaskarżony akt lub czynność. Art. 135 ustawy – Prawo o postępowaniu nie znajduje jednak zastosowania w sprawie, w której aktem zaskarżonym jest postanowienie stwierdzające niedopuszczalność odwołania. Postanowienie tego typu nie rozstrzyga bowiem o prawidłowości decyzji objętej odwołaniem, zamykając jednocześnie drogę do merytorycznego rozpatrzenia odwołania. Ocena prawidłowości zaskarżonego postanowienia ogranicza się zatem wyłącznie do badania poprawności zastosowania przepisów dotyczących podstaw stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że decyzja organu I instancji - poprzedzająca zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie, nie mieści się w granicach sprawy, o jakich mowa w art. 135 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 października 2004 r., sygn. akt II SA/Ka 2352/02 wraz z glosą aprobującą Z. Kmieciaka w OSP z 2007 r., nr 3, poz. 25). Tym samym - skoro charakter zaskarżonego postanowienia (w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania) wyklucza możliwość badania prawidłowości poprzedzającej je decyzji organu I instancji, to należy wykluczyć także możliwość rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji - objętej postępowaniem odwoławczym zakończonym postanowieniem organu II instancji. Wniosek strony skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta z dnia 11 września 2008 roku nie mógł zatem zostać uwzględniony. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał wniosek skarżących za bezzasadny i na podstawie wskazanych powyżej przepisów, a w szczególności art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odmówił wstrzymania wykonania decyzji organu I instancji.