II SA/Wr 404/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 21 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na zarządzenie Burmistrza Miasta Z. z dnia 14 marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie przekazania środka trwałego, tj. lokalu mieszkalnego położonego w Z. przy ul. B. [...] na rzecz Przedsiębiorstwa A. Sp. z o.o. w Z. postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł (trzysta złotych). Zarządzeniem z dnia 14 marca 2008 r. nr 24/2008 podjętym na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz.1591 z późn. zm.) Burmistrz Miasta Z. przekazał środek trwały tj. lokal mieszkalny położony w Z. przy ul. B. [...] na rzecz Przedsiębiorstwa A. Sp. z o.o. w Z. Pismem z dnia 9 marca 2009 r. skarżąca M. B., powołując się na regulację art. 101 przywołanej ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa dokonanego ww. zarządzeniem wskazując na naruszenie przepisu art. 158 k.h., art. 18 ust. 2 pkt 9 ustawy o samorządzie gminnym oraz § 50 Statutu Zawidowa. Pismem z dnia 20 marca 2009 r. Burmistrz Zawidowa udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Działając w imieniu M. B. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu za pośrednictwem Burmistrza Miasta Z. wniósł adwokat B. Ł. Przesyłka zawierająca skargę została nadana w placówce pocztowej operatora publicznego w dniu 22 lipca 2009 r. (k. 40 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej odrzucenie ze względu na uchybienie terminu do jej wniesienia względnie o oddalenie skargi. Skarżone zarządzenie Burmistrza Miasta Z. z dnia 14 marca 2008 r. było już przedmiotem wniesionej w imieniu skarżącej przez tego samego pełnomocnika skargi. Skarga ta została odrzucona postanowieniem z dnia 25 czerwca 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 272/09 z uwagi na niewłaściwy sposób uiszczenia wpisu stałego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu, jako wniesiona po terminie. Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn.zm), każdy czyj interes prawny lub uprawienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z przywołanego przepisu wynika zatem, że przesłanką umożliwiającą skuteczne wniesienie do sądu skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, jest uprzednie wezwanie organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Z wezwaniem tym można wystąpić w każdym czasie. Jego bezskuteczność jest, w myśl art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, przesłanką zaskarżenia zarządzenia (uchwały) do sądu administracyjnego. Wskazać jednak należy, że zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn.akt II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007/3/60) w przypadku wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. zastosowanie znajduje również przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm). Z przepisu tego wynika, że skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzieli odpowiedzi na to wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Jak wyjaśnił w przywołanej już uchwale Naczelny Sąd Administracyjny "w normalnym toku czynności podejmowanych przez skarżącego w celu wniesienia skargi do sądu na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia, skarżący otrzymuje odpowiedź na wezwanie, a następnie, jeżeli w ocenie skarżącego wezwanie nie było skuteczne, wnosi skargę w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, skarżący powinien wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. Oznacza to, że w przypadku doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania zaczyna biec termin 30 dni na wniesienie skargi, obliczany od dnia doręczenia odpowiedzi organu, jeżeli skarżący nie wniósł już skargi". Dodać należy, że z bezskutecznością wezwania mamy do czynienie zarówno wówczas, gdy organ w ogóle nie zajmie stanowiska i nie udzieli odpowiedzi jak i wówczas, gdy nie uwzględni wezwania dając temu wyraz w odpowiedzi na wezwanie. Jak już wcześniej wskazywano zarządzenie Burmistrza Miasta Z. było już przedmiotem zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Postanowieniem z dnia 25 czerwca 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 272/09 z uwagi na niewłaściwy sposób uiszczenia wpisu stałego skarga ta została odrzucona. Zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Wr 404/09 obecnie rozpatrywana skarga jest już zatem drugą skargą wniesioną w imieniu skarżącej na przedmiotowe zarządzenie. Jest ona tożsama pod względem treści a nawet daty sporządzenia, z wcześniejszą skargą. Badając dopuszczalność powtórnej skargi w kontekście przedstawionych wcześniej przesłanek, zauważyć należy, że została ona wniesiona z uchybieniem terminu. Bezsprzecznie skarżąca dopełniła wymogu wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego zaskarżonym zarządzeniem, co uczyniła pismem z dnia 9 marca 2009 r. Odpowiedź na powyższe wezwanie doręczono skarżącej w dniu 24 marca 2009 r. - co potwierdzone zostało w treści skargi. Tym samym - zgodnie z przedstawionymi wyżej wywodami dotyczącymi ustalenia terminu dla wniesienia skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym - z dniem 25 marca 2009 r. rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia przedmiotowej skargi. Termin ten upłynął z dniem 23 kwietnia 2009 r. Tymczasem skarga ta została nadana w placówce pocztowej operatora publicznego w dniu 22 lipca 2009 r., na co wskazuje data stempla pocztowego widniejąca na kopercie w której nadesłano ją do Sądu. W takiej sytuacji uznać należało, że wniesiona została po upływie ustawowego terminu, co z kolei powoduje konieczność jej odrzucenia. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku w z § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w pkt I sentencji. Postanowienie zawarte w pkt II swoją podstawę znajduje w przepisie art. 232 § 1 pkt a przywołanej ustawy.