IV SA/Wa 584/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marian Wolanin (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 września 2009 r. sprawy ze skargi M. i R. N., A. i W. Z., D. C. i T. K. na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; 2. zasądza od Rady Miejskiej w G. na rzecz D. C. kwotę 540 (pięćset czterdzieści) złotych, oraz na rzecz M. i R. N., A. i W. Z. i T. K. solidarnie kwotę 540 (pięćset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Rada Miejska w G. w dniu [...] stycznia 2009 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy G. W dniu 23 marca 2009 r. M. i R. N., A. i W. C., D. C. i T. K., po uprzednim wezwaniu na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) Rady Miejskiej w G. do usunięcia naruszenia prawa powołaną uchwałą z dnia [...] stycznia 2009 r., wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na tę uchwałę zarzucając naruszenie: - art.1 i art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 10 kc poprzez naruszenie prawa do korzystania z nieruchomości, - art. 72 ustawy Prawo ochrony środowiska poprzez naruszenie równowagi przyrodniczej i racjonalnej gospodarki zasobami środowiska, - przekroczenie władztwa planistycznego poprzez nieuwzględnienie dotychczasowej zabudowy i przeznaczenia wynikającego ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, - § 4 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie projektu studium poprzez nie dołączenie do uchwały załącznika graficznego, - nieuwzględnienie planu zagospodarowania województwa. W obszernym uzasadnieniu skargi stwierdzono m.in., że zaskarżona uchwała nie uwzględnia obecnego zagospodarowania terenu, tj. zabudowy jednorodzinnej, natomiast z treści studium wynika, że teren dla którego podjęto zaskarżoną uchwałę ma być przeznaczony na inwestycje przemysłowe. W konsekwencji zgłoszonych zarzutów wniesiono o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, ewentualnie o stwierdzenie niezgodności z prawem tej uchwały. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w G. wniosła o jej oddalenie odnosząc się do wszystkich zawartych w niej zarzutów i wskazując na ich bezzasadność. Na rozprawie w dniu 2 września 2009 r. pełnomocnik organu podniósł brak naruszenia interesu prawnego skarżących zaskarżoną uchwałą wskazując, iż uciążliwość wynikająca z gospodarowania nieruchomością sąsiednią wobec skarżących nie jest efektem aktów planistycznych gminy lecz skutkiem stanu faktycznego Sygn. akt IV SA/Wa 584/09 istniejącego już od lat 90. Studium nie może formułować zapisów bezpośrednio zobowiązujących lub uprawniających właścicieli nieruchomości do określonego sposobu zagospodarowania tych nieruchomości. Jednocześnie oświadczył, iż zaskarżona uchwała obowiązuje jedynie w tej części w jakiej zmienia uchwałę w sprawie studium z dnia [...] stycznia 2007 r., które to studium uznane zostało przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 13 maja 2009 r. za wydane z naruszeniem prawa. Oświadczył również o podjęciu w dniu [...] sierpnia 2009 r. przez Radę Miejską uchwały o przystąpieniu do sporządzenia studium, i wtedy oczekiwania skarżących mogą być uwzględnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek z innych przyczyn, aniżeli w niej wymienione. Zgodnie bowiem z art. 134 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, iż Sąd zobowiązany jest dokonać oceny legalności zaskarżonego aktu niezależnie od zarzutów podniesionych w skardze. Zgodnie z art. 9 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717, ze zm.), studium sporządza się dla obszaru w granicach administracyjnych gminy. Uchwała w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego musi zatem obejmować obszar całej gminy. Jednocześnie, według art. 27 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zmiana studium następuje w takim trybie, w jakim jest ono uchwalane. Z §8 ust. 2 i 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz.U. Nr 118, poz. 1233) wynika zaś, iż projekt zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy polegającej na uzupełnieniu studium o pojedyncze ustalenia, o których mowa w art. 10 ust. 2, wykłada się do publicznego wglądu w formie ujednoliconego projektu studium z wyróżnieniem projektowanej zmiany, i ujednolicona w ten sposób forma projektu studium, stanowi załącznik do uchwały, o której mowa w art. 12 ust. 1 ustawy, a więc do uchwały w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Sygn. akt IV SA/Wa 584/09 Zaskarżona w rozpatrywanej sprawie uchwała Rady Miejskiej w G. z dnia [...] stycznia 2009 r. zawiera w załączniku nr 1 ujednolicony tekst Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy G., natomiast w załączniku nr 2 znajduje się mapa w stosownej skali stanowiąca graficzną część studium po zmianie. Z §3 zaskarżonej uchwały wynika zaś, że uchwała ta z załącznikami stanowi integralną część studium. Oznacza to, iż w świetle art. 9 ust. 3 i art. 27 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz §8 ust. 2 i 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w G. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] nie stanowi odrębnego aktu kształtującego zakres treści studium od uchwały tej Rady z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w sprawie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy G., lecz stanowi integralną część uchwały Rady Miejskiej w G. z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w sprawie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy G. Tymczasem, wyrokiem z dnia 13 maja 2009 r. sygn. akt II OSK 1203/08 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że uchwała Rady Miejskiej w G. z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w sprawie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy G. została podjęta z naruszeniem prawa, co w świetle art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) skutkuje utratą mocy obowiązującej przez tę uchwalę z dniem 13 maja 2009 r. Jakkolwiek więc, zaskarżona uchwała z dnia [...] stycznia 2009 r. podjęta została przed wydaniem powołanego wyżej wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w odrębnej procedurze prawnej, to jednak nie stanowi samodzielnego aktu mogącego kształtować treść studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy G., skoro samo studium utraciło moc obowiązującą z dniem 13 maja 2009 r. Z tego względu należy uznać, iż zaskarżona uchwała dotknięta jest tą samą wadą niezgodności z prawem, którą wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 13 maja 2009 r. sygn. akt II OSK 1203/08, ponieważ prawną wadliwość aktu zmienianego należy w tym przypadku odnieść także do aktu zmieniającego, skoro Sygn. akt IV SA/Wa 584/09 akt zmieniający w zakresie swojej merytorycznej treści nie może istnieć bez aktu zmienianego. O ile więc przedmiotem powołanego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 maja 2009 r. sygn. akt II OSK 1203/08 jest ocena prawna wyłącznie uchwały Rady Miejskiej w G. z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...], o tyle ocena ta, ze wskazanych wyżej przyczyn i w związku z art. 170 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi determinuje ocenę prawną zaskarżonej w rozpatrywanej obecnie sprawie uchwały Rady Miejskiej w G. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...]. W związku z powyższym, na podstawie art. 147 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji. O zwrocie kosztów postępowania sądowego orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 §2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.