II SA/Sz 810/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia NSA Henryk Dolecki po rozpoznaniu w dniu 8 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B.-B. i T. B. na uchwałę Rady Gminy Darłowo z dnia 26 listopada 2008 r. Nr XXI/289/2008 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Darłowo p o s t a n a w i a odrzucić skargę A. B.-B. Sygn. akt II SA/Sz 810/09 P O S T A N O W I E N I E Dnia 8 września 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia NSA Henryk Dolecki po rozpoznaniu w dniu 8 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B.-B. i T. B. na uchwałę Rady Gminy Darłowo z dnia 26 listopada 2008 r. Nr XXI/289/2008 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Darłowo p o s t a n a w i a odrzucić skargę T. B. W dniu [...] A. B.-B. i T. B. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Gminy Darłowo z dnia 26 listopada 2008 r. Nr XXI/289/2008 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Darłowo. W uzasadnieniu skargi strony wskazały, że wyżej wymieniona uchwała została wydana z naruszeniem prawa, w związku z czym wezwały organ do usunięcia owego naruszenia w dniu [...] r., jednakże organ - uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] - nie uwzględnił wezwania i podtrzymał swoje stanowisko zawarte w uchwale z dnia 26 listopada 2008 r. Rada Gminy Darłowo, w odpowiedzi na skargę, wniosła o jej oddalenie, podnosząc, że skarżący nie wykazali istnienia przesłanki naruszenia zaskarżoną uchwałą interesu prawnego lub uprawnienia. Zarządzeniem z dnia [...] r., Rada Gminy Darłowo została wezwana do nadesłania w terminie 7 dni dowodu potwierdzającego doręczenie skarżącym A. B.-B. i T. B. odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą podjętą przez Radę Gminy Darłowo w dniu 26 listopada 2008 r. oraz do wykazania, czy skarga z dnia [...] r. została złożona przez skarżących osobiście w siedzibie organu w dniu [...] r., czy też została wniesiona za pośrednictwem urzędu pocztowego, a jeżeli tak to do wskazania daty nadania skargi w urzędzie pocztowym. W odpowiedzi, organ nadesłał pismo z dnia [...] r., w którym oświadczył, że skarga została złożona przez skarżących osobiście w kancelarii organu w dniu [...] r. Do pisma organ załączył potwierdzenie doręczenia w dniu [...] r. A. B.-B. odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do zaskarżania uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przepis ten stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Mając zatem na uwadze treść powołanych wyżej przepisów przyjąć należy, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się najpóźniej z upływem sześćdziesiątego dnia, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie została udzielona przez organ tej jednostki samorządu terytorialnego (vide: uchwała NSA z 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07). W rozpatrywanej sprawie, z przedłożonych Sądowi dokumentów wynika, że Rada Gminy Darłowo została wezwana przez A. B.-B. do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia [...] r., które wpłynęło do organu w dniu [...] r. Rada Gminy Darłowo, w odpowiedzi na wezwanie, uchwałą z dnia [...] r. - doręczoną stronie w dniu [...] r. - uznała wezwanie za nieskuteczne i odmówiła usunięcia naruszenia interesu prawnego. W tym stanie rzeczy uznać należy, że datą, od której należy liczyć termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie jest dzień złożenia przez A. B.-B. wezwania do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Rady Gminy Darłowo z dnia 26 listopada 2008 r., której to czynności skarżąca dokonała w dniu [...] r., nie zaś dzień doręczenia skarżącej odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą, które nastąpiło w dniu [...] r., tj. już po upływie sześćdziesięciu dni od złożenia przedmiotowego wezwania. Stosownie zatem do treści cytowanego przepisu art. 53 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę na wyżej wskazaną uchwałę Rady Gminy Darłowo należało wnieść najpóźniej z upływem sześćdziesiątego dnia, licząc od dnia [...] r., tj. najpóźniej w dniu [...] r. Natomiast skarga do Sądu na wyżej wymienioną uchwałę została złożona w dniu [...] r. Nie ulega zatem wątpliwości, że wniesienie skargi przez A. B.-B. nastąpiło z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 53 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia sąd, stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 2 powołanej wyżej ustawy, odrzuca. Stwierdzić należy, że również skarga T. B. na uchwałę Rady Gminy Darłowo z dnia 26 listopada 2008 r. Nr XXI/289/2008 podlegała odrzuceniu, jednak z innych przyczyn, niż wskazane powyżej. Jak wynika z przedłożonych w sprawie dokumentów, T. B. - przed wniesieniem skargi - nie wezwał organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą, co czyniło jego skargę niedopuszczalną. W związku z powyższym, postanowieniem z dnia 8 września 2009 r. sygn. akt II SA/Sz 810/09, Sąd odrzucił skargę T. B. Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. Sygn. akt II SA/Sz 810/09 U Z A S A D N I E N I E W dniu [...] A. B.-B. i T. B. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Gminy Darłowo z dnia 26 listopada 2008 r. Nr XXI/289/2008 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Darłowo. W uzasadnieniu skargi strony wskazały, że wyżej wymieniona uchwała została wydana z naruszeniem prawa, w związku z czym wezwano organ do usunięcia owego naruszenia w dniu [...] r., jednakże organ - uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] - nie uwzględnił wezwania i podtrzymał swoje stanowisko zawarte w uchwale z dnia 26 listopada 2008 r. Rada Gminy Darłowo, w odpowiedzi na skargę, wniosła o jej oddalenie, podnosząc, że skarżący nie wykazali istnienia przesłanki naruszenia zaskarżoną uchwałą interesu prawnego lub uprawnienia. Zarządzeniem z dnia [...] r., Rada Gminy Darłowo została wezwana do nadesłania w terminie 7 dni dowodu potwierdzającego doręczenie skarżącym A. B.-B. i T. B. odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą podjętą przez Radę Gminy Darłowo w dniu 26 listopada 2008 r. oraz do wykazania, czy skarga z dnia [...] r. została złożona przez skarżących osobiście w siedzibie organu w dniu [...] r., czy też została wniesiona za pośrednictwem urzędu pocztowego, a jeżeli tak to do wskazania daty nadania skargi w urzędzie pocztowym. W odpowiedzi, organ nadesłał pismo z dnia [...] r., w którym oświadczył, że skarga została złożona przez skarżących osobiście w kancelarii organu w dniu [...] r. Do pisma organ załączył potwierdzenie doręczenia w dniu [...] r. A. B.-B. odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą z dnia 26 listopada 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie, z przedłożonych Sądowi dokumentów wynika, że Rada Gminy Darłowo została wezwana przez A. B.-B. do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia [...] r., które wpłynęło do organu w dniu [...] r. Rada Gminy Darłowo, w odpowiedzi na wezwanie, uchwałą z dnia [...] r. - doręczoną A. B.-B. w dniu [...] r. - uznała wezwanie za nieskuteczne i odmówiła usunięcia naruszenia interesu prawnego. W tym stanie rzeczy uznać należy, że T. B. nie spełnił jednej z koniecznych przesłanek wniesienia skargi na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, tj. - przed wniesieniem skargi - nie wezwał organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą. Tym samym uznać należało jego skargę za niedopuszczalną. Stwierdzić należy, że również skarga A. B.-B. na uchwałę Rady Gminy Darłowo z dnia 26 listopada 2008 r. Nr XXI/289/2008 podlegała odrzuceniu z uwagi na to, że została wniesiona po terminie. W związku z powyższym, postanowieniem z dnia 8 września 2009 r. sygn. akt II SA/Sz 810/09, Sąd odrzucił skargę A. B-B. Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, orzekł jak w sentencji.