II OSK 1859/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski, , po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. T. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 września 2009 r., sygn. akt IV SA/Wa 1268/09 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi E. T. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania postanawia: oddalić skargę kasacyjną Postanowieniem z dnia 17 września 2009 r., sygn. akt IV SA/Wa 1268/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę E. T. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, Sąd pierwszej instancji wskazał, że w wykonaniu zarządzeń Przewodniczącej Wydziału IV z dnia 5 sierpnia 2009 r., skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez uiszczenie wpisu sądowego od skargi oraz nadesłanie jedenastu egzemplarzy odpisów tej skargi, poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, w terminie 7 dni od dnia doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Wskazane wezwanie skarżąca odebrała 28 sierpnia 2009 r. i uiściła wpis sądowy, nie nadsyłając odpisów skargi w wyznaczonym terminie. Pismem z 7 października 2009 r. E. T. K. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do złożenia 11 odpisów skargi, wskazując, że uchybiła terminowi bez swojej winy. W uzasadnieniu, skarżąca podniosła, iż "z powodu bardzo złego stanu zdrowia oraz licznych spraw sądowych i administracyjnych (...) ani nie jest w stanie zapewnić sobie pomocy prawnej we wszystkich prowadzonych sprawach, ani też nie jest w stanie zawsze i bezbłędnie podołać wymaganiom dotyczących jej postępowań sądowych." W skardze kasacyjnej z 13 października 2009 r. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 17 września 2009 r., sygn. akt IV SA/Wa 1268/09, E. T. K., reprezentowana przez pełnomocnika, zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), które ma istotny wpływ na wynik sprawy, ponieważ prowadzi do nieważności postępowania z powodu pozbawienia skarżącej możliwości obrony jej praw (art. 183 § 2 pkt 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Z tego względu wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, iż w terminie 7 dni od dnia doręczenia zaskarżonego postanowienia z dnia 17 września 2009 r., skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu, załączając 11 odpisów skargi. Następnie wskazano, że przy rozpoznaniu skargi kasacyjnej, Naczelny Sąd Administracyjny powinien wziąć pod uwagę ewentualne przywrócenie terminu do uzupełniania braków odrzuconej skargi. Stwierdzenie w toku postępowania ze skargi kasacyjnej, iż rzeczywiście brak było podstaw do odrzucenia skargi, ze względu na niezawinione uchybienie terminowi do jej uzupełnienia, prowadzi do uznania zarzutu naruszenia art. 58 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i stwierdzenia nieważności postępowania z powodu pozbawienia skarżącej możności obrony jej praw. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie może odnieść zamierzonego skutku. Cechą postępowania wywołanego wniesieniem skargi kasacyjnej jest związanie sądu drugiej instancji granicami skargi kasacyjnej, o czym stanowi art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). W skardze kasacyjnej złożonej 13 października 2009 r., pełnomocnik skarżącej wskazuje, że Sąd pierwszej instancji nie rozpoznał wniosku o przywrócenie terminu, złożonego 7 października 2009 r., a więc 6 dni wcześniej (wliczając w to sobotę i niedzielę). Czyni to praktycznie niemożliwym, aby przed 13 października 2009 r. wyznaczono sędziego, wydane zostało orzeczenie w przedmiocie ewentualnego przywrócenia terminu, doręczone następnie E. T. K. W niniejszej sprawie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie rozpoznał wniosku o przywrócenie terminu, przesyłając najpierw akta Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w celu rozpoznania skargi kasacyjnej. W skardze kasacyjnej skarżąca podnosi zarzuty, których Naczelny Sąd Administracyjny nie może uwzględnić, oceniając zasadność wydania postanowienia odrzucającego skargę. Sąd pierwszej instancji stosownie do dyspozycji zawartej w art. 58 § 1 pkt 3, prawidłowo odrzucił skargę E. T. K., ponieważ nie nadesłała ona w terminie jedenastu odpisów skargi, prawidłowo pouczona o konsekwencji braku wykonania wezwania. O ewentualnym braku winy w uchybieniu tego terminu będzie rozstrzygał Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznając wniosek o przywróceniu terminu – nie jest do tego uprawniony Naczelny Sąd Administracyjny. Należy mieć na uwadze, iż odrzucenie skargi nie czyni kwestii przywrócenia terminu do wniesienia skargi bezprzedmiotową, albowiem ewentualne postanowienie sądu o przywróceniu terminu znosi skutki postanowienia o odrzuceniu skargi, bez potrzeby uchylenia tego orzeczenia. Konsekwencją rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu, zgodnie ze złożonym w tym przedmiocie żądaniem, jest nadanie sprawie dalszego biegu (por. postanowienie NSA z dnia 18 lutego 2009 r., sygn. akt II OSK 180/09). Na wydane postanowienie o oddaleniu wniosku o przywrócenie terminu przysługuje następnie zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Tym samym, nie odebrano skarżącej możności obrony swoich praw w tym postępowaniu. W skardze kasacyjnej nie zawarto argumentów uzasadniających uchylenie postanowienia Sądu pierwszej instancji na tym etapie postępowania. W sprawie nie zachodzą również inne przesłanki pozwalające na stwierdzenie nieważności postępowania. Ze względu na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, stosownie do art. 184 w zw. z art. 182 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.