II SAB/Go 65/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Ireneusz Fornalik po rozpoznaniu w dniu 5 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.D. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] sierpnia 2009r. Komendant Wojewódzki Policji przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę S.D. w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego dla osób pobierających świadczenia z policyjnego zaopatrzenia emerytalnego, wskazując jednocześnie poinformował, iż S.D. nie wnosił do Komendanta Wojewódzkiego Policji o dokonanie kontroli działań Komendanta Powiatowego Policji i w związku z tym nie jest on w posiadaniu akt sprawy w zaskarżonym przedmiocie. S.D. w piśmie zatytułowanym "SKARGA" z dnia [...] lipca 2009r. skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji, wniósł skargę na bezczynność organu administracji publicznej oraz ponowne rozpatrzenie wniosku o wypłatę równoważnika pieniężnego na remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2007-2008-2009 wraz z ustawowymi odsetkami, powołując jako podstawę prawną złożonej skargi art. 37 § 1 w zw. z art. 35 i 36 kpa. Skarżący podał, iż w dniu [...] grudnia 2008 r. złożył do Komendanta Powiatowego Policji wniosek wraz z oświadczeniami o wypłacenie przysługującego mu równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. W dniu [...] stycznia 2009 r. skarżący otrzymał od ww. organu pismo nr [...] zawierające odpowiedź, która nie jest jednak ani decyzją, ani postanowieniem w rozumieniu przepisów kpa. Zdaniem skarżącego brak merytorycznego rozpoznania złożonego przez niego wniosku i udzielenie na niego odpowiedzi w formie pisma, a nie decyzji zamknęło mu drogę do dochodzenia praw przed Sądem. Mając na uwadze powyższe, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 13 sierpnia 2009r. (k.- 6) wezwano S.D. do wskazania, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wezwania, czy skierowane do Sądu pismo stanowi skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu, czy też jest kierowanym do Komendanta Wojewódzkiego Policji - jako do organu wyższego stopnia, na podstawie art. 37 kpa zażaleniem na niezałatwienie sprawy przez Komendanta Powiatowego Policji. Jednocześnie w przypadku, gdyby ww. pismo stanowiło skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji, Sąd wezwał do podania czy przed jej wniesieniem skarżący skierował zażalenie w trybie art. 37 kpa do organu wyższego stopnia oraz ewentualnego nadesłania tego zażalenia. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący pismem z dnia [...] sierpnia 2009r. podał, iż skarga z dnia [...] lipca 2009r. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji została skierowana do Komendanta Wojewódzkiego Policji w trybie art. 37 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny zobowiązany jest zbadać jej dopuszczalność, gdyż zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami) - dalej jako "ppsa", w razie niedopuszczalności skargę odrzuca się bez merytorycznej oceny jej zasadności. Zgodnie z art. 46 § 1 ppsa, każde pismo strony (a więc i skarga) powinno zawierać oznaczenie sądu do którego jest skierowane, oznaczenie rodzaju pisma, osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony i wymienienie załączników. Natomiast w myśl art. 49 § 1 ppsa, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania powyższych warunków przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia. Jak podniósł skarżący pismo z dnia [...] lipca 2009 r. stanowi zażalenie na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji. Zgodnie natomiast z art. 37 § 1 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) – dalej "kpa" na nie załatwienie sprawy w terminie określonym właściwymi przepisami stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Stosownie do treści art. 6 a ustawy dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007r., nr 43, poz. 277 ze zm.) w postępowaniu administracyjnym w sprawach wykonywania zadań i kompetencji Policji organem wyższego stopnia w stosunku do komendanta powiatowego Policji jest komendant wojewódzki Policji. W tym przypadku organem właściwym rzeczowo i miejscowo jest Komendant Wojewódzki Policji. Skoro zatem jak wskazał S.D. jego pismo jest zażaleniem na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji to jednocześnie nie może być skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. jak określił to skarżący. Zauważyć należy, iż przed tutejszym Sądem toczyła się już sprawa ze skargi S.D. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji (sygn. akt II SAB/Go 6/09), która postanowieniem z 7 kwietnia 2009r. została odrzucona z uwagi na niewyczerpanie trybu przewidzianego w art. 37 kpa. Sprawa o której rozstrzygnięcie zwraca się strona należy do kompetencji organu administracji i wymaga uprzedniego rozpoznania przez ten organ, bo kompetencja sądu administracyjnego jest - co do zasady – wtórna w stosunku do kompetencji organu administracji. W myśl bowiem przepisu art. 52 § 1 ppsa skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. W przypadku bezczynności organu w załatwieniu sprawy administracyjnej, jak już wyżej wskazano - zgodnie z art. 37 kpa, środkiem zaskarżenia, który strona winna wyczerpać przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego jest zażalenie. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w postanowieniu.