II OSK 302/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, , , po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 13 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Bd 727/09 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi J. S. na uchwałę Rady Miasta Torunia z dnia 30 kwietnia 2009 r. Nr 532/09 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. Postanowieniem z dnia 13 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Bd 727/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę J. S. na uchwałę Rady Miasta Torunia z dnia 30 kwietnia 2009 r. Nr 532/09 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że Rada Miasta Torunia została wezwana, pismem doręczonym 21 maja 2009 r., do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przedmiotową uchwałą. Rada Miasta Torunia oświadczyła, że jej pismo z [...] czerwca 2009 r. nr [...], nadane bez potwierdzenia dowodu doręczenia (skarżący otrzymał je "po dniu 3 czerwca") było odpowiedzią organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. J. S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego 20 lipca 2009 r. Sąd pierwszej instancji uznał, że pismo Przewodniczącego Rady Miasta Torunia z [...] czerwca 2009 r. (wysłane 3 czerwca 2009 r.) jest odpowiedzią na wezwanie skarżącego do usunięcia naruszenia prawa, a w związku z tym, skarga została wniesiona po upływie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi Przewodniczącego Rady Miasta Torunia. Pismem z 18 grudnia 2009 r. J. S. złożył skargę kasacyjną od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, sygn. akt II SA/Bd 727/09, zarzucając mu naruszenie przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, to znaczy przepisu art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) poprzez przyjęcie, że skarżący otrzymał odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a co za tym idzie przyjęcie błędnego terminu do wniesienia skargi na uchwałę Rady Miasta Torunia, który powinien wynosić 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. J. S. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podkreślono, iż w piśmie z [...] czerwca 2009 r. Przewodniczący Rady Miasta Torunia tylko poinformował skarżącego o zamiarze przekazania jego wezwania Radzie Miasta Torunia i Prezydentowi Miasta na najbliższej sesji wraz z pouczeniem o możliwości wniesienia skargi na uchwałę do sądu administracyjnego. Ze względu na brak innych pism ze strony Rady Miasta Torunia, skarga została wniesiona przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, tj. od 21 maja 2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna zawiera uzasadnione podstawy. W piśmie z [...] czerwca 2009 r. Przewodniczącego Rady Miasta Torunia (k. 57) skierowanym do J. S. stwierdzono: "o fakcie złożenia przez Pana wezwania do usunięcia naruszenia prawa powiadomię Radę Miasta Torunia oraz Prezydenta Miasta na sesji, która odbędzie się w dniu 18 czerwca 2009 r." a dalej pouczając o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy: jest dopuszczalna "w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi w imieniu Rady Miasta Torunia przez Przewodniczącego Rady Miasta Torunia na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli Przewodniczący Rady Miasta Torunia nie udzieli odpowiedzi na wezwanie – w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa". Z treści pisma Przewodniczącego Rady Miasta Torunia jednoznacznie wynika, iż nie jest ono odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, lecz jedynie informacją o tym, jakie kroki zostaną podjęte w celu udzielenia odpowiedzi na doręczone wezwanie. Dodatkowo, w załączonej do akt sprawy (k. 58) "Informacji Przewodniczącego Rady Miasta Torunia na 45 sesję w dniu 18 czerwca 2009 r." można przeczytać, iż w dniu [...] czerwca 2009 r. udzielił on odpowiedzi skarżącemu, pouczając go jednocześnie, iż "po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa terminie – po 60 dniach, ma prawo złożyć" skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Miasta. Brak w tej "Informacji ..." wskazania o merytorycznym ustosunkowaniu się do wezwania skarżącego. Należy podkreślić, iż odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa powinna być wyraźna, dokonana przez uprawniony/upoważniony do tego podmiot, aby skarżący nie miał wątpliwości, w jakim terminie powinien wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Uznając, iż nie została udzielona odpowiedź na złożone przez skarżącego wezwanie do usunięcia naruszenia, doręczone 21 maja 2009 r., sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upłynął 20 lipca 2009 r., a zatem została ona wniesiona w terminie. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 182 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił, jak w sentencji.