II FZ 569/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Krystyna Nowak po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 13 listopada 2009 r., sygn. akt I SA/Lu 502/09 w zakresie zawieszenia postępowania w sprawie ze skargi T. S.A. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia 26 maja 2009 r., nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2008 r. postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie II FZ 569/09 1 UZASADNIENIE Postanowieniem z 13 listopada 2009 r., sygn. akt I SA/Lu 502/09, wydanym na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie orzekł o zawieszeniu postępowania sądowego w sprawie ze skargi T. S.A. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z 26 maja 2009 r., Nr [...], w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2008 r. Z uzasadnienia postanowienia wynikało, że spółka wystąpiła do Sądu ze skargą na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z 26 maja 2009 r. utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy D. z 26 listopada 2008 r. określającą wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2008 r. W piśmie procesowym z 5 listopada 2009 r. spółka wniosła o zawieszenie postępowania w sprawie na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku ze skargą konstytucyjną Polskich Sieci Energetycznych S.A. dotyczącą zgodności z Konstytucją RP art. 1a ust. 1 pkt 2 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 9, poz. 84 ze zm.) - sprawa została zarejestrowana w Trybunale Konstytucyjnym pod sygn. K 21/07 oraz z uwagi na skierowanie do Trybunału przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w sprawie o sygn. akt I SA/Gl 110/09 pytania prawnego w sprawie zgodności tych przepisów z art. 217 w związku z art. 84 i art. 2 Konstytucji RP – sprawa została zarejestrowana pod sygn. P 33/09. Sąd wniosek uwzględnił i, jak wskazano wyżej, orzekł o zawieszeniu postępowania sądowoadministracyjnego ze skargi spółki. W ocenie Sądu okoliczności sprawy świadczyły o wystąpieniu zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 125 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i uzasadniały potrzebę zawieszenia postępowania w sprawie do czasu udzielenia przez Trybunał Konstytucyjny odpowiedzi na pytanie prawne zadane przez WSA w Gliwicach w sprawie I SA/Gd 110/09. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., którego decyzja była przedmiotem zaskarżenia, wniosło zażalenie na opisane postanowienie WSA w Lublinie z 13 listopada 2009 r., domagając się jego uchylenia. Wskazało, że art. 125 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia będzie miało wpływ na wynik innego postępowania (tzw. kwestie prejudycjalne). Rozstrzygnięcie tego zagadnienia musi być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego oraz powinno mieć bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Zdaniem organu zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego było w tym konkretnym wypadku niecelowe. Rozstrzygnięcie sprawy zawisłej przed WSA w Lublinie nie zależy od bezpośredniego wyniku postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym. WSA w Gliwicach w pytaniu prawnym skierowanym do Trybunału Konstytucyjnego wystąpił o rozstrzygnięcie, czy budowlami opodatkowanymi podatkiem od nieruchomości są także urządzenia i obiekty górnicze. W sprawie, która zawisła przed WSA w Lublinie chodzi o zagadnienie opodatkowania wartości telekomunikacyjnych linii kablowych jako budowli, a więc innego przedmiotu opodatkowania, niż w sprawie, w której zadano pytanie prawne do Trybunału Konstytucyjnego. Dodatkowym argumentem co do niecelowości zawieszenia postępowania sądowego w przedmiotowej sprawie może być fakt, że inne Wojewódzkie Sądy Administracyjne, rozstrzygające skargi T. S.A. - w identycznym stanie prawnym i faktycznym – wydają merytoryczne rozstrzygnięcia w sprawach, np. WSA w Warszawie, wyrok z 31 sierpnia 2008 r., sygn. akt III SA/Wa 484/09, WSA we Wrocławiu, wyrok z 4 listopada 2009 r., sygn. akt I SA/Wr 1034/09. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził i zważył, co następuje: Zażalenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego posiada uzasadnione podstawy. Art. 125 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia będzie miało wpływ na wynik innego postępowania (tzw. kwestia prejudycjalna). Rozstrzygnięcie tego zagadnienia musi być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego oraz powinno mieć bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Zawieszenie postępowania powinno być uzasadnione również ze względów celowości, sprawiedliwości, jak i ekonomiki procesowej. W szczególności zawieszając postępowanie w sprawie, Sąd powinien mieć na uwadze możliwość wystąpienia w przyszłości przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego, zakończonego zaskarżoną decyzją lub aktem (art. 240 § 1 pkt 8 Ordynacji podatkowej). Powyższe okoliczności Sąd podejmujący rozstrzygnięcie w sprawie zawieszenia postępowania powinien jednak oceniać w kontekście konieczności rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Zagwarantowane stronie takie prawo Sąd uznał za priorytetowe względem ewentualnego wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie. Skoro bowiem spółka ma możliwość złożenia wniosku o wznowienie postępowania w przypadku gdyby TK stwierdził niekonstytucyjność przepisu, na podstawie którego wydano zaskarżony przez stronę akt, to tym samym jej interes prawny pozostaje zabezpieczony, gdyż posiada instrument prawny służący eliminacji z obrotu prawnego aktu wydanego na podstawie niekonstytucyjnego przepisu. Z tych względów zawieszenie postępowania w sprawie Sąd odwoławczy uznał za niecelowe. Ze wskazanych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. ----------------------- 3