III SA/Kr 1038/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. o wznowienie postępowania sądowego w sprawie zakończonej postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25.09.2009r. sygn. akt III SA/Kr 840/09 odrzucającym skargę K. J. w przedmiocie niewykonania przez Komendanta Powiatowego Policji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14.01.2009r. sygn. akt [...] wydanego w sprawie ze skargi K. J. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia 7.05.2008r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o wygaśnięciu decyzji o przyznaniu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę o wznowienie postępowania sądowego. Postanowieniem z 25.09.2009r. sygn. akt III SA/Kr 840/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę K. J. w przedmiocie niewykonania przez Komendanta Powiatowego Policji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14.01.2009r. sygn. akt [...] wydanego w sprawie ze skargi K. J. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia 7.05.2008r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o wygaśnięciu decyzji o przyznaniu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Postanowienie zostało doręczone organowi w dniu 12.10.2009r. a skarżącemu w dniu 13.10.2009r. Pismem z dnia 13.10.2009r. (złożonym w Sądzie w dniu 14.10.2009r.) K. J. wniósł "na zasadzie art. 271 i 273 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 54 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.)" o wznowienie postępowania w wyżej wskazanej sprawie. W obszernym uzasadnieniu skargi o wznowienie odniósł się do zakończonego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie postępowania toczącego się pod sygnaturą [...] w sprawie ze skargi na decyzję Komendanta Głównego Policji z 7.05.2008r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Komendanta Powiatowego Policji Nr [...] z [...] 2005r. stwierdzającej wygaśnięcie z dniem 30.04.2005r. własnej decyzji Nr [...] z [...] 1999r. o przyznaniu K. J. równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, akcentując, że do dnia wniesienia niniejszej skargi organy administracyjne nie wykonały wyroku tego Sądu tj. nie nastąpiła wypłata równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Ten sam zarzut odniósł do organów w związku z niewykonaniem opisanego na wstępie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 270 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – p.p.s.a (Dz. U. nr 153, poz. 1270) można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem i to w przypadku zaistnienia tzw. ustawowych podstaw wznowienia wymienionych kolejno, w art. 271 w/w ustawy, z powodu nieważności: 1) jeżeli w składzie sądu uczestniczyła osoba nieuprawniona albo jeżeli orzekał sędzia wyłączony z mocy ustawy, a strona przed uprawomocnieniem się orzeczenia nie mogła domagać się wyłączenia; 2) jeżeli strona nie miała zdolności sądowej lub procesowej albo nie była należycie reprezentowana lub jeżeli wskutek naruszenia przepisów prawa była pozbawiona możności działania; nie można jednak żądać wznowienia, jeżeli przed uprawomocnieniem się orzeczenia niemożność działania ustała lub brak reprezentacji był podniesiony w drodze zarzutu albo strona potwierdziła dokonane czynności procesowe, w art. 272 gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego zostało wydane orzeczenie, w art. 273 gdy: 1) orzeczenie zostało oparte na dokumencie podrobionym lub przerobionym albo na skazującym wyroku karnym, następnie uchylonym; 2) orzeczenie zostało uzyskane za pomocą przestępstwa. Ponadto można żądać wznowienia w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu oraz w razie późniejszego wykrycia prawomocnego orzeczenia dotyczącego tej samej sprawy. W tym przypadku przedmiotem rozpoznania przez sąd jest nie tylko zaskarżone orzeczenie, lecz są również z urzędu inne prawomocne orzeczenia dotyczące tej samej sprawy. Termin na wniesienie skargi o wznowienie określony jest w art. 277 w/w ustawy w ten sposób, że należy ją wnieść w terminie 3 – miesięcznym liczonym od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą jest pozbawienie możności działania lub brak należytej reprezentacji - od dnia, w którym o orzeczeniu dowiedziała się strona, jej organ lub jej przedstawiciel ustawowy. W niniejszej sprawie zachodzi niedopuszczalność skargi o wznowienie z uwagi na to, ze K. J. wniósł skargę od nieprawomocnego orzeczenia. Trzymiesięczny termin do złożenia skargi o wznowienie postępowania nie może zacząć swojego biegu wcześniej jak od dnia uprawomocnienia się orzeczenia, gdyż dopiero po tym zdarzeniu złożenie takiej skargi jest dopuszczalne. Orzeczenie staje się prawomocne w przypadku wydania orzeczenia przez sąd, od którego środków zaskarżenia nie przewidują przepisy wskazanej ustawy, bądź w sytuacji, gdy strona nie skorzystała w zakreślonym terminie z przysługujących jej środków procesowych. W konsekwencji za datę uprawomocnienia się orzeczenia należy uznać pierwszy dzień, w którym od orzeczenia nie przysługuje żaden środek odwoławczy. Należy w związku z tym zauważyć, że skoro postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25.09.2009r. sygn. akt III SA/Kr 840/09 zostało doręczone stronom postępowania w dniach 12 i 13.10.2009r., to w sytuacji nieskorzystania przez strony z prawa do środka procesowego jakim jest skarga kasacyjna – orzeczenie stało się prawomocne w dniu 13.11.2009r. Wniesienie skargi o wznowienie już w dniu 14.10.2009r. czyni ją przedwczesną i w rozumieniu przepisów o wznowieniu postępowania sądowoadministarcyjnego niedopuszczalną (podobnie NSA w postanowieniu z 18.04.2008r. I OSK 443/08 ). Bezprzedmiotowym w tej sytuacji jest badanie przez Sąd czy zachowane są wyżej wskazane podstawy wznowienia, niemniej jednak należy zaznaczyć, że uzasadnienie skargi K. J. o wznowienie koncentruje się na braku w jego ocenie skutecznych działań organów administracyjnych w kierunku wykonania orzeczeń Wojewódzkich Sądów Administracyjnych, co nie odpowiada ustawowym przesłankom wznowienia postępowania. Wobec powyższego, Sąd odrzucił na podstawie art. 280 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę o wznowienie postępowania mając na uwadze, że została wniesiona od nieprawomocnego orzeczenia.