II SA/Gd 552/09

II SA/Gd 552/09 POSTANOWIENIE Dnia 7 grudnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A H. K. S. J. na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 czerwca 2009 r., nr [...] w przedmiocie reasumpcji uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębu geodezyjnego N. postanawia odrzucić skargę. II SA/Gd 552/09 Uzasadnienie Firma B. T. H. K. S. J. z siedzibą w K. S. wniosła w jednym piśmie procesowym skargi na uchwały Rady Gminy z dnia 28 października 2008r., Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębu geodezyjnego N. oraz z dnia 29 czerwca 2009 r., nr [...] w sprawie reasumpcji uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębu geodezyjnego N. Skargi te zostały rozdzielone i odrębnie zarejestrowane. Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga na uchwały Rady Gminy z dnia 29 czerwca 2009 r., nr [...]. Powyższą uchwałą, podjętą na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), po rozpoznaniu wezwania Firmy B. T. H. K. S. J. do usunięcia naruszenia prawa w uchwale z dnia 28 października 2008r., Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębu geodezyjnego N. przez nieuwzględnienie w tym planie przeznaczenia działek nr [...] i [...] położonych w N. na wydobywanie kruszywa naturalnego Rada Gminy rozpatrzyła to wezwanie negatywnie. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Stosownie do brzmienia § 2 tego artykułu kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym, na które służy zażalenie, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz bez- II SA/Gd 552/09 czynność organów. Z kolei § 3 stanowi, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wynika, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienia zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Celem warunku wezwania do usunięcia naruszenia jest umożliwienie organowi gminy przeprowadzenia samokontroli podjętej uchwały i ewentualnego dokonania jej odpowiedniej reasumpcji bez konieczności kierowania sprawy na drogę sądowej kontroli legalności uchwały. Pozostaje to w ścisłym związku z istotą samorządności i zasadą samodzielności gmin w wykonywaniu lokalnych zadań publicznych. Zaskarżoną uchwałą Rada Gminy postanowiła nie uwzględnić złożonego przez skarżącą spółkę wezwania do usunięcia naruszenia prawa dotyczącego uchwały Rady Gminy z dnia 28 października 2008r., Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zaskarżona uchwała nie ma publicznoprawnego charakteru uchwał jakie mogą być przedmiotem skarg rozpatrywanych przez sądy administracyjne. Pojęcie "sprawa z zakresu administracji publicznej" ma charakter materialnoprawny i obejmuje sprawy należące właściwości organów gminy rozstrzygane w drodze uchwały lub zarządzeń. Istotnym kryterium uznania uchwały organu gminy za uchwałę podjętą w sprawie z zakresu administracji publicznej jest zatem przynależność norm prawnych stanowiących podstawę jej wydania do norm prawa administracyjnego (publicznego) i wynikający z tej normy charakter przedmiotu regulacji w drodze uchwały. Uchwała ta ma zatem charakter wyłącznie procesowy i jest warunkiem pozwalającym na zaskarżenie do sądu uchwały, której dotyczyło wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skutkiem tego skarga wniesiona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z powyższych względów Sąd, na podstawie wskazanego wyżej przepisu prawa, odrzucił skargę jako niedopuszczalną