VII SA/Wa 1803/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), Protokolant Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi K.O. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] sierpnia 2009 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej decyzją znak[...] wydaną [...] sierpnia 2009r. na podstawie art. 138§1 pkt 2 kpa uchylił decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] czerwca 2009r. i umorzył postępowanie pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ podał, że po przeprowadzeniu w dniach 1 do 8 grudnia 2006r. czynności kontrolnych w zakresie ochrony przeciwpożarowej w Hotelu "[...] " w Ustroniu Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w C. decyzją wydaną [...] stycznia 2007r. nr [...] nakazał usunięcie stwierdzonych uchybień w ustalonym terminie. Decyzja ta była oceniana w postępowaniu nadzorczym – nieważnościowym i [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w K. decyzją z [...] marca 2008r. nr [...] odmówił stwierdzenia jej nieważności. Decyzja organu I instancji została utrzymana w mocy decyzją Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej nr [...] wydaną [...] maja 2008r., a skargę na tę decyzję wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wydanym dnia 27 listopada 2008r. w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 1299/08 oddalono. Tak w decyzjach organów jak i w uzasadnieniu wyroku zostało poniesione, że kontrolowana decyzja nie jest dotknięta żadną z wad wymienionych w art. 156§1 kpa. 18 maja 2009r. K. O. złożył ponownie wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w C. z [...] stycznia 2007r. w oparciu o przesłanki z art. 156§1 pkt 4 i 5 kpa. Organ I instancji po jego rozpatrzeniu wszczął postępowanie i kontrolowaną decyzją odmówił stwierdzenia nieważności objętej wnioskiem decyzji. Ponieważ wniosek dotyczył decyzji już kontrolowanej w postępowaniu nieważnościowym – zdaniem organu odwoławczego organ I instancji winien po dokonaniu ustaleń w przedmiocie tożsamości sprawy odmówić stwierdzenia nieważności decyzji na podstawie art. 157§ 3 kpa. Wydanie nowej decyzji merytorycznie rozstrzygającej sprawę powodowało, że ta decyzja sama jest dotknięta wadą z art. 156§1 pkt 3 kpa. Wobec tego organ odwoławczy ze względu na brak możliwości ponownego merytorycznego rozpatrzenia sprawy uchylił decyzję organu I instancji i umorzył jego postępowanie. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł K. O. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji skarżący zarzucił organowi naruszenie art. 7, art. 8, art. 10, art. 77§1, art. 138§1 pkt 2, art. 105§1 i art. 156§1 pkt 3 kpa. W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co nastepuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm.)), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. W rozpoznawanej sprawie takie naruszenia nie wystąpiły, dlatego skargę należało uznać za niezasadną. Przedmiotem kontroli w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej wydana [...] sierpnia 2009r. na podstawie art. 138§1 pkt 2 kpa uchylająca decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] czerwca 2009r. wydaną w postępowaniu nieważnościowym i umarzającą postępowanie I instancji. W ocenie Sądu zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Bezspornym jest, że objęta wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzja Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w C. z [...] stycznia 2007r. była już przedmiotem badania w postępowaniu nadzorczym. W wyniku tego postępowania decyzją z [...] marca 2008 r. [...] Komendant Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w K. odmówił stwierdzenia jej nieważności, decyzja ta został utrzymana w mocy decyzją organu odwoławczego – Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej wydaną [...] maja 2008r. a skarga na decyzję oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 27 listopada 2008r. w sprawie VII SA/Wa 1299/08. Tak organy kontrolujące decyzję w postępowaniu nieważnościowym jak też i Sąd rozpoznający skargę brały pod uwagę wszystkie wady wymienione w art. 156§1 kpa – a więc oprócz zarzutów wnioskującego oceniały z urzędu czy kontrolowana decyzja nie jest dotknięta innymi wadami wymienionymi w w/w przepisie. Wobec tego należy stwierdzić, że jeśli już raz na żądanie skarżącego wszczęto postępowanie nadzorcze i odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji to nie można jeszcze raz domagać się wszczęcia postępowania w tej samej sprawie, chociażby skarżący powoływał się na inne przyczyny nieważności. Ponowne postępowanie w sprawie byłoby bezprzedmiotowe gdyż ocena legalności decyzji w postępowaniu nieważnościowym został dokonana poprzednio, przy czym decyzja wydana po ponownym wszczęciu postępowania nadzorczego była obarczona wadą określoną w art. 156§1 pkt 3 kpa i sama podlegała stwierdzeniu nieważności. Wobec tego uznając rozstrzygnięcie kontrolowanej decyzji za prawidłowe i zgodnie z prawem Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.