III SA/Wr 759/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2009 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi K. S., na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, z dnia [...]., Nr [...], w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek, postanawia: odrzucić skargę. Opisaną decyzją Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, po ponownym rozpatrzeniu sprawy, utrzymał w mocy decyzję [...] z dnia [...] r. wydaną w przedmiocie odmowy umorzenia skarżącemu należności w składkach ZUS. Decyzja ta została doręczona pełnomocnikowi skarżącego w dniu [...] r. (zwrotne poświadczenie odbioru). Pełnomocnik skargę na omawianą decyzję skierował bezpośrednio do tutejszego Sądu. Jak wynika z daty stempla pocztowego, skarga datowana na dzień [...] r., została nadana w urzędzie pocztowym w dniu [...] r. Pismo to wpłynęło do tut. Sądu w dniu [...] r. Bezzwłocznie, bo w dniu [...] r., skargę przesłano do organu, o czym zawiadomiono pełnomocnika skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, przy czym wnosi się ją za pośrednictwem organu którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Według § 2 tego artykułu organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią ma skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W przypadku wniesienia skargi po terminie, sąd odrzuca postanowieniem skargę, stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Taka konstrukcja normatywna obliguje sąd – podczas badania przesłanek formalnych wniesienia skargi – również do kontroli terminu jej wniesienia. W przypadku stwierdzenia uchybienia terminu, gdy skarżący nie skorzysta z przysługującej mu instytucji z art. 86 § 1 p.p.s.a., sąd nie może postąpić inaczej, jak tylko skargę odrzucić. Skarżący, czy jego pełnomocnik wnosząc skargę może dokonać tego osobiście, bądź też za pośrednictwem poczty, bądź też urzędu konsularnego. Zgodnie bowiem z art. 83 § 3 p.p.s.a., oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. W ostatnio wymienionych przypadkach, o dacie wniesienia pisma przesądza data uwidoczniona na stemplu pocztowym. Skoro w rozpoznawanej sprawie zaskarżone orzeczenie zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu [...] r., to trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynąłby z końcem dnia [...] r. Mając jednak na uwadze unormowanie z art. 83 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy (Dz. U. z 1951 r., Nr 4 poz. 28 ze zm.), termin ten uległ przesunięciu na pierwszy dzień po dniu wolnym od pracy tj. na [...] r. (poniedziałek). Pełnomocnik skarżącego nadał skargę w tym dniu, skierował ją jednak bezpośrednio do Sądu, nie zaś do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych we W jako organu właściwego, co nie może zostać uznane za prawidłowe wniesienie skargi. Jak już wspomniano, Sąd po otrzymaniu skargi w dniu [...] r. (już po upływnie terminu do jej wniesienia) bezzwłocznie przekazał pismo do organu. To właśnie datę przesłania skargi tj. [...] r. należy przyjąć jako datę wniesienia skargi do właściwego organu. Wynikająca bowiem z brzmienia art. 54 p.p.s.a. zasada wnoszenia skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem właściwego organu administracji publicznej oznacza, że w razie bezpośredniego wniesienia skargi do sądu administracyjnego lub innego (niewłaściwego) organu - tenże sąd lub organ powinien ją przekazać do organu administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zatem o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje w takim wypadku data przekazania skargi przez sąd lub inny organ do właściwego organu administracji publicznej (por. także postanowienie WSA, sygn. akt II SA/Bk 131/06 z dnia 21.03.2006, LEX nr 284737). W tym stanie rzeczy Sąd uznał, iż skarga została złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia i stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skargę odrzucił.