II SA/Wa 1585/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Eugeniusz Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Spółka z o.o. z siedzibą w K. na pismo Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia - odrzucić skargę - Pismem z dnia [...] listopada 2008 r. M. Spółka z o.o. z siedzibą w K. zwróciła się do Ministra Skarbu Państwa o udostępnienie, na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), raportu sporządzonego przez P. S.C. z siedzibą w B., zawierającego wyniki kontroli wykonania zobowiązań inwestora wynikających z umowy sprzedaży akcji D. S.A. z dnia [...] czerwca 2005 r. W odpowiedzi na powyższy wniosek Minister Skarbu Państwa, pismem z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...], poinformował Spółkę, iż biorąc pod uwagę obowiązujące w Ministerstwie Skarbu Państwa procedury oraz fakt, że wymieniony raport nie ma charakteru dokumentu publicznego, brak jest podstaw do udostępnienia wnioskowanych informacji. Pismem z dnia [...] lutego 2009 r. M. Spółka z o.o. z siedzibą w K., w związku z zajętym przez organ stanowiskiem, zwróciła się do Ministra Skarbu Państwa o wydanie stosownej decyzji w przedmiocie jej wniosku, w oparciu o art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Pismem z dnia [...] lutego 2009 r. [...] organ ponownie poinformował Spółkę, iż przedmiotowy raport nie stanowi informacji podlegających udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, w związku z czym żądanie wydania decyzji w tym zakresie jest bezprzedmiotowe. Powyższe pismo stało się przedmiotem skargi M. Spółka z o.o. z siedzibą w K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W ocenie strony skarżącej pismo Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] lutego 2009 r., pomimo tego, iż nie posiada wszystkich cech decyzji, o których mowa w art. 107 Kodeksu postępowania administracyjnego, jest decyzją administracyjną i dlatego Spółka wnosi o jej uchylenie. W odpowiedzi na skargę Minister Skarbu Państwa wniósł o jej odrzucenie, względnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m. in. na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; oraz bezczynność organów w tych przypadkach. Przedmiotem zaskarżenia w rozpatrywanej sprawie jest pismo Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] lutego 2009 r. [...]. Pismem tym poinformowano skarżącą Spółkę, iż dokumentacja, o którą wnioskowała, nie może być jej udostępniona w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, albowiem nie stanowi ona informacji publicznej. Zgodnie z treścią art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji. Analizując niniejszą sprawę przede wszystkim wskazać należy, iż zaskarżone pismo, wbrew twierdzeniu strony skarżącej, nie stanowi decyzji administracyjnej. Nie można bowiem poczytywać zawartych w nim stwierdzeń jako odmowy udostępnienia stronie informacji publicznej, stosownie do treści art. 16 ust. 1 powołanej ustawy. Jest to wyłącznie pismo informujące, iż żądane przez Spółkę dokumenty nie mają charakteru informacji publicznej. Nie posiada ono zatem cech indywidualnego rozstrzygnięcia w sprawie z zakresu administracji publicznej. Zgodnie z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego pismo informujące o tym, iż żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej, nie podlega kognicji sądów administracyjnych, nie mieści się bowiem w zakresie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 stycznia 2006 r. sygn. akt I OSK 928/05; Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl). Należy również zauważyć, iż w sprawie ze skargi na pismo informacyjne, Sąd, na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej, nie jest właściwy do oceny prawidłowości rozpatrzenia przez podmiot obowiązany do udostępnienia informacji publicznej wniosku strony o udostępnienie takiej informacji. Właściwość Sądu do dokonania takiej oceny byłaby możliwa jedynie w sprawie ze skargi na bezczynność organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, lecz tego rodzaju skarga nie jest przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w postanowieniu.