II SA/Po 881/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 stycznia 2010r. sprawy ze skargi J.B. na uchwałę Rady Miasta Piły z dnia 28 października 2008r. Nr XXVII/334/08 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego; postanawia odrzucić skargę. /-/ B. Drzazga W dniu 26 października 2009r. J. B. wniósł bezpośrednio do Sądu skargę na uchwałę Rady Miasta Piły z dnia 28 października 2008r. Nr XXVUII/334/08 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Piły w rejonie ul. [...] (dz. nr ewid. [...]). W myśl art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem zaskarżenia. Z uwagi zatem na nieprawidłowe wniesienia skargi Sąd w dniu 29 października 2009r. przekazał skargę organowi. Tym samym dzień ten stanowi datę wniesienia skargi. W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07 skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego opowiedział się za poglądem, iż art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest prawidłowo złożona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu do załatwienia wezwania (art. 35 § 3 k.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Zgodnie z poglądem prawnym zaprezentowanym w powołanej wyżej uchwale, który tutejszy Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela, art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga. Tak rozumiane terminy zaskarżenia, o których mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a., mają zastosowanie także do wnoszenia skargi na uchwałę rady gminy. Należy przy tym podkreślić, iż skargę wnosi się na uchwałę rady gminy, a nie na odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia lub bezczynność rady gminy w zakresie udzielenia odpowiedzi na wezwanie. Wezwanie ma na celu jedynie umożliwienie radzie gminy załatwienia sprawy bez konieczności wnoszenia skargi do sądu. W niniejszej sprawie skarżący wezwał Radę Miasta Piły do usunięcia naruszenia prawa w dniu 7 sierpnia 2009r. Zważywszy, że Rada Miasta Piły doręczyła skarżącemu odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu 15 września 2009r., skarżący winien był wnieść skargę na przedmiotową uchwałę w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie, a więc do dnia 15 października 2009r. Mając na względzie, że skargę należało uznać za wniesioną z chwilą przekazania jej organowi w dniu 29 października 2009r. stwierdzić należy, że skarżący uchybił terminowi do wniesienia skargi. Stąd Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. /-/ B. Drzazga