II SA/Gd 748/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. H. na decyzję Wojewody z dnia 13 października 2009 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego dotyczącego uregulowania własności gospodarstwa rolnego postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej M. H. ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego. M. H. wniosła skargę na opisaną wyżej decyzję Wojewody. Skarga została podpisana przez pełnomocnika skarżącej – adwokata, który do skargi nie dołączył pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi w niniejszej sprawie. Pełnomocnik skarżącej przy wniesieniu skargi uiścił wpis stały od skargi w kwocie 200 zł. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 grudnia 2009 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez dołączenie do akt sprawy pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, a ponadto nadesłanie odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 16 grudnia 2009 r. Skarżąca zarówno osobiście, ani jej pełnomocnik, nie wykonali powyższego zarządzenia w wyznaczonym terminie, albowiem pełnomocnictwo do reprezentowania skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym zostało złożone w dniu 2 stycznia 2010 r., zaś odpis skargi nie został nadesłany. W dniu 16 grudnia 2009 r. pełnomocnik skarżącej nadesłał ponadto pismo, w którym domagał się uwzględnienia udzielonego mu przez skarżącą pełnomocnictwa w dniu 25 sierpnia 2007 r. w toku postępowania administracyjnego, wnosząc jednocześnie o przedłużenie terminu do złożenia pełnomocnictwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z takich wymagań jest, aby pełnomocnik przy pierwszej czynności procesowej dołączył do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 zd. 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Z kolei z art. 47 § 1 tejże ustawy jest obowiązek dołączenia do pisma jego odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom. Pełnomocnik skarżącej nie uzupełnił braków formalnych skargi, albowiem w ustawowym terminie nie nadesłał pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącej przez wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, jak również nie nadesłał odpisu skargi. Pełnomocnictwo z dnia 25 sierpnia 2007 r., na które powoływał się w piśmie z dnia 16 grudnia 2009 r. pełnomocnik skarżącej, zostało złożone do akt administracyjnych w trakcie toczącego się postępowania administracyjnego. Natomiast do skargi, wbrew obowiązkowi wynikającemu z art. 37 § 1 zd. 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie dołączono pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącej przez wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, ani też odpisu pełnomocnictwa znajdującego się w aktach administracyjnych. Podkreślić należy, kierując się również utrwaloną linią orzeczniczą sądów administracyjnych, że od obowiązku określonego w wskazanym powyżej przepisie i potwierdzonego w art. 46 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - stanowiącego, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa - nie zwalnia złożenie pełnomocnictwa w postępowaniu administracyjnym (do akt administracyjnych), jak to miało miejsce w niniejszej sprawie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 czerwca 2007 r., sygn. akt II FSK 707/06, Baza orzeczeń LEX nr 421651, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 lutego 2007 r., sygn. akt I OSK 452/06, niepublikowane, Baza orzeczeń LEX nr 348255, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 września 2008 r., sygn. akt I FSK 536/08, niepublikowane, Baza orzeczeń LEX nr 4410115; wszystkie orzeczenia dostępne również w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd wskazuje przy tym, że nie kwestionuje możliwości występowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym na podstawie pełnomocnictwa powołanego w piśmie z dnia 16 grudnia 2009 r. (pełnomocnictwo z dnia 25 sierpnia 2007 r.. znajdujące się w aktach administracyjnych), jednakże pełnomocnictwo takiej treści nie zostało dołączone ani do skargi, zaś pełnomocnictwo nadesłane na skutek wezwanie do usunięcia braków formalnych, zostało złożone po upływie ustawowego terminu. Ponadto wyjaśnić należy pełnomocnikowi skarżącej, że termin do usunięcia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym i jako taki nie może być przedłużany ani skracany, a skarga, której braków formalnych nie usunięto w wyznaczonym terminie podlega odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 lit. a i § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, jeżeli odrzucenie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono. Postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.