VII SA/Wa 501/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Protokolant Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2010 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. VII SA/Wa 501/10 UZASADNIENIE Postanowieniem nr [...] z dnia [...] października 2009 roku, Prezydent [...] zawiesił postępowanie w sprawie wszczętej na wniosek P. B.sp. z o.o, a dot. zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę, w związku z wystąpieniem przez C. E. sp. z o.o. z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji nr [..] z dnia [...] października 2005 roku o warunkach zabudowy dla przedmiotowej inwestycji, wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji oraz w związku ze złożeniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Miasta [...]nr [...] z dnia [...]września 2003 roku w sprawie zaliczenia niektórych dróg na terenie. W. do kategorii dróg gminnych oraz pozbawienia niektórych dróg na terenie W. kategorii dróg gminnych. Postanowieniem Nr [...] z dnia 22 stycznia 2010 roku Wojewoda [...] utrzymał w mocy w/w postanowienie o zawieszeniu wskazując w uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia, że jedyną podstawą zawieszenia wyżej wskazanego postępowania jest skarga spółki C.sp. z o.o. w W., złożona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na Uchwałę Rady. W. Nr [...] z dnia [..] września 2003 roku w sprawie zaliczenia niektórych dróg na terenie W. do kategorii dróg gminnych, oraz pozbawienia niektórych dróg na terenie. W. kategorii dróg gminnych. Postanowienie [...], zaskarżyła spółka P.[...] zarzucając obrazę art. 97 § 1 pkt. 4 kpa w zw. z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) podnosząc, że skarga do sądu administracyjnego nie jest podstawą zawieszenia postępowania. Wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i utrzymanego nim w mocy postanowienia Prezydenta W. Nr [...] z dnia [...] października oraz zasądzenie na rzecz skarżących kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Wojewoda podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o oddalenie skargi. VII SA/Wa 501/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr, 153 poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. W rozpoznawanej sprawie takie naruszenia wystąpiły, dlatego skargę należało uznać za zasadną. W rozpatrywanej sprawie kontroli Sądu podlegało postanowienie orzekające o zawieszeniu postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt. 4 kpa. z uwagi na złożoną skargę przez spółkę C.sp. z o.o. w W., złożona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na Uchwałę Rady W. Nr [...] z dnia [..] września 2003 roku w sprawie zaliczenia niektórych dróg na terenie W.do kategorii dróg gminnych, oraz pozbawienia niektórych dróg na terenie W. kategorii dróg gminnych co zdaniem organu. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt.4 K.p.a. organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Przez pojęcie "zagadnienia wstępnego" rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Na konstrukcję zagadnienia wstępnego składają się cztery istotne elementy, m.in. wymaga ono "uprzedniego" rozstrzygnięcia, tzn. musi poprzedzać rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji oraz istnienia zależności między uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji a więc istnienie bezpośredniego związku przyczynowego między rozstrzygnięciem sprawy a zagadnieniem wstępnym. W orzecznictwie ową "bezpośredniość" podkreśla się jako wymóg, gdy bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji nie byłoby możliwe. VII SA/Wa 501/10 Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, że ani złożenie wniosku o wszczęcie postępowania nieważnościowego dotyczące decyzji o warunkach zabudowy, ani fakt złożenia skargi do Sądu na Uchwałę Rady W. Nr [...] z dnia [...] września 2003 roku w sprawie zaliczenia niektórych dróg na terenie W. do kategorii dróg gminnych, zagadnieniem prejudycjalnym w sprawie wszczętej w postępowaniu w ramach nadzoru budowlanego, gdyż nie musiały poprzedzać rozpoznanie sprawy i wydanie decyzji przez organ nadzoru budowlanego. Organ bowiem, nie może - zawieszając postępowanie administracyjne na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego kierować się przewidywaniami jaki będzie wynik merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy badanej w postępowaniu nadzorczym, lecz tym, czy w świetle posiadanych materiałów i obowiązującego prawa (w świetle zarzutów wnioskującej o przeprowadzenie postępowania sprawdzającego) możliwe jest rozpoznanie sprawy i wydanie rozstrzygnięcia. Samo wszczęcie postępowania sądowego, mającego na celu ocenę zgodności z prawem ostatecznego orzeczenia lub uchwały, które rozstrzygnęło zagadnienie wstępne ważne w innym postępowaniu administracyjnym, nie może być podstawą do zastosowania art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w tym postępowaniu. Dopóki zaskarżony do Sądu akt nie zostanie wyeliminowany z obrotu prawnego bądź nie zostanie wydane postanowienie o wstrzymaniu jej wykonania, dopóty zawieszenie postępowania nie tylko naruszałoby art. 97 § 1 pkt 4 i art. 16 § 1 k.p.a., ale naruszałoby też nakaz wynikający z art. 12 § 1 k.p.a., dotyczący szybkości postępowania organu administracji publicznej. Podkreślić należy, iż w myśl tego przepisu konieczność zawieszenia postępowania administracyjnego zachodzi tylko wówczas, gdy bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji byłoby niemożliwe (wyrok NSA z dnia 10 sierpnia 1983 r. I SA 481/83 ONSA 1983/2 poz. 65). Chodzi tu o sytuację, gdy kwestia prejudycjalna jest wątpliwa i dla jej wyjaśnienia niezbędne jest przeprowadzenie postępowania przed właściwym organem. Sytuacja taka jednak w sprawie niniejszej nie zachodzi, brak jest bowiem związku przyczynowego pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. Również w wyroku NSA z dnia 13 października 2000r. IV SA 1670/98 wskazano,że "Samo wszczęcie postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, mającego na celu ocenę zgodności z prawem decyzji ostatecznej, VII SA/Wa 501/10 która rozstrzygnęła zagadnienie wstępne ważne w innym postępowaniu administracyjnym, nie może być podstawą do zastosowania w tym postępowaniu administracyjnym art. 97 § 1 pkt 4 kp.a. " Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.