II SA/Go 266/10

Dnia 19 maja 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: odrzucić skargę. Stowarzyszenie [...] wniosło skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło w całości decyzję Wójta Gminy z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] o odmowie ustalenia dla PT Spółki z o.o. lokalizacji inwestycji celu publicznego w postaci stacji bazowej telefonii komórkowej sieci PT "[...]", na działce położonej w miejscowości Janczewo, oznaczonej numerem ewidencyjnym [...]. Na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę wniósł również W.T.. Sprawa została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym pod sygnaturą akt II SA/Go 267/10. W odpowiedzi na skargi Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi Stowarzyszenia [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej w skrócie p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie definiuje pojęcia "organizacja społeczna" ani też nie odsyła do sposobu jego rozumienia w innych ustawach. W systemie prawnym brak jest zresztą jednej i jednolitej definicji tego pojęcia, a jego treść odtwarzana jest w doktrynie poprzez poszukiwanie wspólnych cech pewnych struktur, które w powszechnym odczuciu są organizacjami społecznymi. Przez organizacje społeczne w rozumieniu ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy rozumieć wszelkie trwałe zrzeszenia osób fizycznych i prawnych, powołanych do wypełniania określonych, ważnych społecznie celów, posiadające stałą więź organizacyjną, niewchodzące w skład aparatu organów administracji publicznej, tak rządowej jak i samorządowej (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. LexisNexis, Warszawa 2008, s. 190-191). Nie ulega wątpliwości, że stowarzyszenie zwykłe, jakim jest występujące jako strona skarżąca Stowarzyszenie [...], w świetle powyższej definicji należy zaliczyć do organizacji społecznych, o których mowa w art. 50 § 1 p.p.s.a. (a także w innych przepisach tej ustawy, tj. art. 9 i art. 25 § 4). Stosownie do treści przytoczonego na wstępie art. 50 § 1 p.p.s.a., organizacja społeczna jest uprawniona do wniesienia skargi w sprawach dotyczących innych osób, jeżeli leży to w zakresie jej statutowej działalności oraz jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Warunek udziału organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym zostanie spełniony, jeżeli organizacja ta występowała w tym postępowaniu w charakterze uczestnika na prawach strony (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. 3, Warszawa 2009, s. 164; J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2006, s. 90). Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, Stowarzyszenie [...] nie brało udziału w postępowaniu administracyjnym poprzedzającym wydanie zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego Stowarzyszenie przystąpiło do postępowania po wydaniu przez Kolegium decyzji kasacyjnej z dnia [...] lutego 2010 r., przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia Wójtowi Gminy. Oznacza to, że Stowarzyszenie dopiero od tego momentu weźmie udział w postępowaniu na prawach strony i będzie mogło składać środki zaskarżenia od zapadłych w sprawie ewentualnych rozstrzygnięć. W konsekwencji należy przyjąć, że skarżącemu Stowarzyszeniu nie przysługuje legitymacja do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2010 r. Na marginesie należy jednak wspomnieć, że skarżące Stowarzyszenie będzie mogło na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. zgłosić udział w charakterze uczestnika w sprawie wszczętej skargą W.T. na tę samą decyzję SKO z dnia [...] lutego 2010 r. (sygn. akt II SA/Go 267/10), o ile sprawie tej zostanie nadany bieg stosownie do przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wniesienie przez organizację społeczną skargi w sprawie dotyczącej interesu prawnego innej osoby pomimo nie brania udziału tej organizacji w postępowaniu administracyjnym stanowi jedną z przyczyn niedopuszczalności skargi, o jakiej mowa w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. 3, Warszawa 2009, s. 194). W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.