II SA/Gd 158/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Ł. i T. Ł. na uchwałę Rady Gminy z dnia 28 października 2009 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1. odrzucić skargę 2. nakazać zwrócić skarżącym solidarnie ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 300 (trzysta) zł. A.Ł. i T.Ł. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia 28 października 2009 r., nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi S., domagając się stwierdzenia jej nieważności. Skarżący wskazali, że pismem z dnia 15 listopada 2009 r., skierowanym do Wojewody, wystosowali wezwanie do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego, które nastąpiło na skutek przyjęcia zaskarżonej uchwały. Rada Gminy uchwałą z dnia 22 grudnia 2009 r., nr [...] odmówiła uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, wskazując, iż brak jest podstaw do wprowadzenia zmian w uchwalonym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Zarządzeniem z dnia 22 kwietnia 2010 r., skarżący zostali wezwani do wykazania, czy występowali z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa do Rady Gminy. W odpowiedzi na wezwanie zarówno skarżący jak i ich pełnomocnik stwierdzili, że wezwanie Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa stanowiło pismo z dnia 15 listopada 2009 r. skierowane do Wojewody. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowi, iż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z przepisu tego wynika, iż warunkiem koniecznym dla złożenia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które powinno być skierowane do właściwego organu samorządowego, który podjął zaskarżona uchwałę lub zarządzenie. Jak wynika z akt sprawy, skarżący przed złożeniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku nie wyczerpali trybu wynikającego z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, nie wniesli oni bowiem do właściwego organu samorządu gminnego, jakim jest Rada Gminy, która podjęła zaskarżoną uchwałę, wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego tą uchwałą. Pismo skarżących z dnia 15 listopada 2009 r. stanowiące – zdaniem skarżących – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, zostało skierowane do Wojewody. Nadto z treści tego pisma nie wynika, by stanowiło ono wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skarżący zwrócili się do organu jakim jest wojewoda o uchylenie uchwały, z uwagi na rażące naruszenie prawa, co wskazuje na chęć uzyskania decyzji o stwierdzeniu nieważności uchwały w trybie art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Ze złożonych przez skarżących w piśmie z dnia 5 maja 2010 r. wyjaśnień wynikało, iż skarżący wystąpili z pismem zarzucającym naruszenie prawa do Wojewody, a to organ ten skierował pismo do Gminy. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, powinno być skierowane do tego organu, który podjął zaskarżony akt, a nie jakiegokolwiek organu. Tylko bowiem ten organ, który uchwalił zaskarżony akt prawny może go zmienić lub uchylić i tym samym uwzględnić wezwanie danego podmiotu. W postanowieniu z dnia 25 lutego 2009 r. sygn. akt II SA/Kr 1315/2008 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wskazał, iż wprawdzie w tzw. jurysdykcyjnym postępowaniu administracyjnym organy administracji załatwiając indywidualne sprawy administracyjne kierują się zasadą właściwości swoich kompetencji i przekazują sprawy do tych organów, które są właściwe, jeżeli one same nie są właściwe do załatwienia danej sprawy, ale dotyczy te postępowań kończących się wydaniem decyzji administracyjnych (sprawy indywidualne). Postępowanie zaś uregulowane w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie jest jurysdykcyjnym postępowaniem administracyjnym i nigdy nie może skończyć się wydaniem decyzji administracyjnej.( orzeczenie opublikowane na stronie internetowej: cbois.nsa. gov.pl). Skuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa musi być zatem skierowane do właściwego organu, a wymogu takiego nie spełnia wezwanie innego organu do uchylenia uchwały, które następnie organ ten przesłał radzie gminy. Powyższej oceny, nie zmienia fakt wydania przez Radę Gminy, po przekazaniu jej przez Wojewodę pisma z dnia 15 listopada 2009 r., Uchwały z dnia 22 grudnia 2009 r. Nr [...] ustosunkowującej się do zarzutów skarżących zawartych w tym piśmie. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.). Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarżącym zwrócono kwotę 300 zł uiszczoną tytułem wpisu od odrzuconej skargi.