II SA/Gd 441/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K.-F., B. F., K. F. i M. F. na uchwałę Rady Gminy z dnia 27 stycznia 2010 r., nr [...] w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu postanawia: odrzucić skargę. W dniu 6 maja 2010 r. do Urzędu Gminy wpłynęła skarga E. K., B. F., K. F. i M. F. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na opisaną wyżej uchwałę. Skarga została w dniu 9 czerwca 2010 r. przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Z nadesłanych przez Radę Gminy dokumentów wynikało, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skarżący wnieśli w dniu 3 lutego 2010 r. Uchwałą z dnia 31 marca 2010 r., Nr [...] Rada Gminy nie uwzględniła powyższego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Ze zwrotnego poświadczenia odbioru zaskarżonej uchwały wynikało, że została ona doręczona skarżącym w dniu 7 kwietnia 2010 r. Również w dniu 19 marca 2010 r. (data stempla pocztowego) na opisaną wyżej uchwałę Rady Gminy skargę wnieśli ci sami skarżący E. K., B. F., K. F. oraz M. F. Skarga została wpisana do repertorium pod sygn. akt II SA/Gd 302/10 i została odrzucona postanowieniem z dnia 15 czerwca 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, jest wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżących do właściwego organu, który zaskarżoną uchwałę wydał. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 roku, sygn. akt II OPS 2/07 (publik. ONSAiwsa z 2007 r., Nr 3, poz. 60), stwierdzono, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zgodnie zaś z art. 53 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W uzasadnieniu ww. uchwały Naczelny Sąd Administracyjny, wyjaśniając relację między dwoma terminami, o których mowa w art. 53 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził, że "z analizy tego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa." W ocenie Sądu zatem uznać należało, że jeżeli doręczenie odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nastąpi po upływie terminu sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania, nie rozpoczyna biegu termin trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu tej odpowiedzi, a termin do wniesienia skargi upływa z końcem terminu sześćdziesięciu dni, liczonego od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z akt sprawy wynikało, że skarżący wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa w dniu 3 lutego 2010 r., zaś Rada Gminy udzieliła odpowiedzi na wezwanie uchwałą z dnia 31 marca 2010 r., doręczoną zainteresowanym w dniu 7 kwietnia 2010 r. Ponieważ termin sześćdziesięciu dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa upłynął w dniu 6 kwietnia 2010 r. (ze względu na to, że ostatni dzień terminu sześćdziesięciodniowego wypadał 4 kwietnia 2010r. w Niedzielę Wielkanocną, kolejny w Poniedziałek Wielkanocny, termin ten upłynął we wtorek 6 kwietnia 2010r.) , należało uznać, że doręczenie przez organ odpowiedzi na wezwanie nie nastąpiło w okresie biegu terminu sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi lecz już po jego upływie 7 kwietnia 2010r. Z tego względu należało uznać, że termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi nie został przerwany i nie rozpoczął biegu termin trzydziestu dni liczony od dnia doręczenia skarżącym odpowiedzi na wezwanie. Skoro zatem termin sześćdziesięciu dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa upłynął w dniu 6 kwietnia 2010 r., skarga z dnia 6 maja 2010 r. została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Ponadto, w ocenie Sądu, rozpoznawana skarga podlegała odrzuceniu również na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Jak bowiem wynika z akt sprawy toczącej się przed tutejszym Sądem pod sygn. akt II SA/Gd 302/10, w dniu 19 marca 2010 r. E. K., B. F., K. F. oraz M. F. wnieśli do skargę na tę samą uchwałę Rady Gminy z dnia 27 stycznia 2010 r. Nr [...] w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określonych w uchwale działek w P. gmina K. przy ul. S. Skarga ta została przekazana Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku w dniu 23 kwietnia 2010 r. i została zakończona nieprawomocnym postanowieniem z dnia 15 czerwca 2010r. odrzucającym skargę ze względu na nieopłacenie wpisu w terminie. Z powyższego wynika zatem, że uchwała objęta skargą w niniejszej sprawie, w dniu jej wniesienia, była już przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego wszczętego skargą w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 302/10. W świetle powyższego skarga objęta niniejszą sprawą jest skargą zaskarżającą kolejny raz tę samą uchwałę przez tych samych skarżących. Zawiśnięcie przez sądem administracyjnym sprawy zarejestrowanej pod sygn. akt II SA/Gd 302/10 stworzyło stan sprawy w toku w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i odnosi ten skutek, że nie można w tej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego w między tymi samymi stronami. Z tych też przyczyn Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i 4 oraz § 3 tego przepisu ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji postanowienia.