I OSK 1841/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. D.-N. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 sierpnia 2010 roku, sygn. akt I SA/Wa 938/10 o odrzuceniu skargi D. D.-N. w sprawie ze skargi D. D.-N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] grudnia 2009 roku, nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia postanawia: oddalić skargę kasacyjną. Postanowieniem z 4 sierpnia 2010 roku, sygn. akt I SA/Wa 938/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę D. D.-N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] grudnia 2009 roku, nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia. W uzasadnieniu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podkreślił, że 15 kwietnia 2010 r. D. D.-N. wniosła skargę na postanowienie z [...] grudnia 2009 r., doręczone jej 31 grudnia 2009 r., podczas gdy termin do wniesienia tej skargi upłynął 1 lutego 2010 r. Wniesienie skargi po terminie uzasadnia jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.; dalej jako p.p.s.a.). Ponadto, Sąd pierwszej instancji wskazał, że w postanowieniu z [...] grudnia 2009 r. organ zamieścił błędne pouczenie o sposobie jego zaskarżenia (zamiast o przysługującej skardze do sądu administracyjnego zawarto stwierdzenie o prawie strony do wystąpienia z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy). D. D.-N. wystąpiła najpierw z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy (pismem, które wpłynęło do Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy W. miasta W. 6 stycznia 2010 r., a więc w terminie wskazanym w wadliwym pouczeniu), a SKO [...] stycznia 2010 r. wydało postanowienie nr [...], w którym "na zasadzie art. 134 k.p.a. stwierdziło niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Samorządowego Kolegium w Warszawie z dnia [...] grudnia 2009 r.". W szczególności, SKO podkreśliło, że wada postanowienia z [...] grudnia 2009 r., to jest brak pouczenia, może być "stosownie do postanowień art. 111 k.p.a., usunięta w ramach rektyfikacji decyzji administracyjnej" oraz przywołało orzeczenie WSA w Warszawie dotyczące "sprostowania" pouczenia w trybie art. 111 k.p.a. (wyrok WSA w Warszawie z 18 kwietnia 2006 r., sygn. akt I SA/Wa 1398/05). W aktach sprawy brak potwierdzenia odbioru tego postanowienia (w postanowieniu z [...] marca 2010 r. SKO wskazuje natomiast, że zostało ono doręczone 15 lutego 2010 r.). Następnie, skarżąca wystąpiła z wnioskiem (który wpłynął 15 marca 2010 r.) o "sprostowanie" postanowienia z [...] grudnia 2009 r. w zakresie pouczenia o przysługującym środku odwoławczym, jednakże Kolegium odmówiło jego uzupełnienia - postanowieniem z [...] marca 2010 r., nr [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze powołując się na art. 111 § 1 k.p.a. podkreśliło, że skoro D. D.-N. złożyła wniosek po upływie 14 dni od dnia doręczenia postanowienia z [...] stycznia 2010 r. nr [...] (które miało miejsce 15 lutego 2010 r.), z którego dowiedziała się o błędnym pouczeniu, należało odmówić sprostowania tego pouczenia. Ponadto pouczono skarżącą, że na postanowienie o odmowie sprostowania wydanego w trybie art. 111 k.p.a. zażalenie nie przysługuje, a termin do wniesienia środka zaskarżenia od sprostowanego postanowienia biegnie od daty doręczenia postanowienia zawierającego sprostowane pouczenie. Postanowienie z [...] marca 2010 r. zostało odebrane przez skarżącą 29 marca 2010 r., a skargę wniesiono 15 kwietnia 2010 r. Sąd pierwszej instancji podkreślił, że powyżej opisane okoliczności nie zmieniają jednak faktu, iż skarga została wniesiona po terminie. Brak prawidłowego pouczenia może natomiast ewentualnie stanowić przesłankę do wystąpienia przez stronę z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W skardze kasacyjnej zarzucono naruszenie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w związku z art. 53 § 1 p.p.s.a. oraz w zw. z art. 111 § 2 k.p.a. oraz wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Zdaniem pełnomocnika, z treści art. 111 § 2 k.p.a. wynika, że "termin dla strony do wniesienia skargi biegnie od dnia doręczenia jej odpowiedzi na zgłoszone żądanie sprostowania decyzji w zakresie dotyczącym wniesienia skargi do sądu administracyjnego". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. Z treści skargi kasacyjnej wynika, że Sądowi pierwszej instancji zarzucono naruszenie przepisów postępowania poprzez niezasadne odrzucenie skargi, jako wniesionej po upływie terminu do jej wniesienia, podczas gdy zachowano trzydziestodniowy termin biegnący od dnia doręczenia D. D.-N. postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z [...] marca 2010 r o odmowie uzupełnienia postanowienia z [...] grudnia 2009 r. W tym miejscu należy jednak podkreślić, że termin do wniesienia skargi powinien być liczony, dla skarżącej, od dnia doręczenia postanowienia z [...] grudnia 2009 r. Aby skorzystać z przesunięcia początku liczenia terminu, stosownie do treści art. 111 § 2 k.p.a., konieczne jest uprzednie wniesienie w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji wniosku o jej uzupełnienie co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach ("Strona może żądać na zasadach i w zakresie określonym w art. 111 także uzupełnienia lub sprostowania postanowienia", por. A. Wróbel [w:] M. Jaśkowska, A. Wróbel, Komentarz bieżący do art. 111 kodeksu postępowania administracyjnego, Wyd. LEX/el. 2010, teza 10). Skarżąca nie kwestionuje faktu doręczenia jej 31 grudnia 2009 r. postanowienia z [...] grudnia 2009 r. Należy zatem uznać, że termin do złożenia wniosku o uzupełnienie postanowienia upłynął 14 stycznia 2010 r., a w braku jego złożenia – termin do wniesienia skargi upłynął 1 lutego 2010 r. Po doręczeniu skarżącej postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] stycznia 2010 r. stwierdzającego niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, z którego skarżąca dowiedziała się o błędnym pouczeniu zawartym w decyzji z [...] grudnia 2010 r., przysługiwał jej wniosek o przywrócenie terminu do dokonania czynności. Ponieważ wniosek o przywrócenie terminu nie został złożony, zasadnie Sąd pierwszej instancji, jako istotny z punktu widzenia obliczenia terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, wskazał dzień doręczenia postanowienia SKO z [...] grudnia 2009 r., to jest 31 grudnia 2009 r. W związku z powyższym, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.