I SAB/Wa 123/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich Sędziowie: WSA Jolanta Dargas (spr.) WSA Daniela Kozłowska Protokolant Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2010 r. sprawy ze skargi J. T. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o unieważnienie karty inwentaryzacyjnej oddala skargę. W dniu 14 kwietnia 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga J. T. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji dotycząca rozpatrzenia jego wnioski z dnia [...] października 2009 r. w sprawie unieważnienia karty inwentaryzacyjnej nr [...] dla obrębu ewidencyjnego [...], jednostka ewidencyjna [...], sporządzonej przez komisję inwentaryzacyjną w celu dokonania komunalizacji dróg gminnych. W uzasadnieniu skargi J. T. podał, iż jego wniosek o unieważnienie w/w karty inwentaryzacyjnej został przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. przekazany postanowieniem z dnia [...] grudnia 2009 r. Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji, a następnie uzupełniony przez skarżącego w dniu [...] stycznia 2010 r. wskutek zobowiązania go do powyższego przez Ministra w piśmie z dnia [...] stycznia 2009 r. W piśmie z dnia [...] lutego 2010 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji poinformował skarżącego, iż ustosunkuje się do jego wniosku po rozstrzygnięciu sprawy sygn. akt I SA/Wa 1349/09 przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie rozpatrującym skargę J. T. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji dnia [...] czerwca 2009 r. utrzymującą w mocy decyzje orzekającą o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej w części dotyczącej działki nr [...]. W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] lutego 2010 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w piśmie z dnia [...] marca 2010 r. ponownie poinformował skarżącego o konieczności wstrzymania rozpatrzenia wniosku do czasu rozstrzygnięcia sprawy odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. W skardze podniesiono, iż pomimo wydania w w/w sprawie przez Sąd wyroku z dnia 3 lutego 2010 r. organ nie załatwił przedmiotowej sprawy w terminie określonym w art. 35 § 3 kpa oraz nie zawiesił postępowania na podstawie art. 97 kpa. W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracyjnych wniósł jej oddalenie podnosząc, iż nie pozostaje w bezczynności, gdyż w piśmie z dnia [...] stycznia 2010 r. poinformował skarżącego o niemożliwości unieważnienia karty inwentaryzacyjnej bez stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej oraz wskazał, iż toczyło się już postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] w części dotyczącej działki nr [...], które zakończyło się decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r. utrzymującą w mocy decyzję z dnia [...] kwietnia 2009 r. odmawiającą wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2003 r., na którą to decyzję skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Odnosząc się do zarzutu, że postępowanie w sprawie nie zostało zawieszone organ podniósł, iż w ogóle nie wszczęto postępowania w sprawie i nie ma możliwości unieważnienia karty inwentaryzacyjnej bez stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej, gdyż karta inwentaryzacyjna stanowi integralną część takiej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Zgodnie z art. 1 i 3 § pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez rozpoznawanie skarg na bezczynność organów. Z bezczynnością organów administracji publicznej mamy zaś do czynienia w każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, jeżeli nie dopełnił on czynności określonych w art. 36 kpa lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów procesowych mających na celu, usunięcia przeszkody w wydaniu decyzji. W przypadku skarg na bezczynność organów kontrola sprawowana przez sądy administracyjne ogranicza się do zbadania, czy postępowanie organu zaskarżone jako bezczynność nie narusza przepisów postępowania administracyjnego. W tym zakresie kwestia bezczynności organu administracji publicznej zdeterminowana jest określoną w art. 12 kpa zasadą szybkości postępowania, a także terminami załatwienia spraw określonymi w przepisach art. 35 kpa oraz instytucją zawiadamienia stron o przypadkach niezałatwienia spraw w terminie z podaniem przyczyny zwłoki i wskazaniem nowego terminu załatwienia sprawy. W rozpatrywanej sprawie skarga dotyczy bezczynności Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w rozpatrzeniu wniosku skarżącego z dnia [...] października 2009 r. o nieważności karty inwentaryzacyjnej złożonego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., które postanowieniem dnia [...] grudnia 2009 r. przekazało powyższy wniosek wg właściwości Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji. Pismem z dnia [...] stycznia 2010 r., a także kolejnymi pismami z dnia [...] lutego 2010 r. i [...] marca 2010 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji poinformował skarżącego, iż nie jest możliwe unieważnienie karty inwentaryzacyjnej bez stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej, której integralną część stanowi karta inwentaryzacyjna. Ponadto organ poinformował skarżącego, iż w związku z toczącym się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie postępowaniem w sprawie skargi J. T. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych Administracji z dnia [...] czerwca 2009 r. utrzymującej w mocy własną decyzję z dnia [...] kwietnia 2009 r. odmawiającą wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [....] z dnia [...] czerwca 2003 r. w części stwierdzającej nabycie z dniem 27 maja 1990 r. przez Gminę [...] z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości gruntowej, położonej w obrębie ewidencyjnym [...] w gminie [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha., opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...], stanowiącej integralną część tej decyzji – będąc związany orzeczeniem Sądu ustosunkuje się do wniosku z [...] października 2009r. po rozstrzygnięciu sprawy przez sąd. Należy zgodzić się z Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji, że karta inwentaryzacyjna stanowi integralną część decyzji komunalizacyjnej, a w związku z tym jej byt prawny jest ściśle związany z pozostawaniem bądź nie w obrocie prawnym takiej decyzji. Prawidłowo zatem organ uznał, iż nie ma możliwości stwierdzenia nieważności karty inwentaryzacyjnej bez stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej. Sądowi z urzędu wiadomo jest, iż sprawa zawisła przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie sygn. akt I SA/Wa 1349/09 została rozstrzygnięta wyrokiem z dnia 23 lutego 2010 r., w którym oddalono skargę J. T. i wyrok ten nie jest prawomocny. Zgodnie z art. 35 § 3 kpa załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Do wskazanych w tym przepisie terminów nie wlicza się m.in. okresów opóźnień z przyczyn niezależnych od organu (art. 35 § 5 kpa). Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji poinformował skarżącego o przyczynach zwłoki z uwagi na konieczność zakończenia sprawy toczącej się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, a sprawa ta nie została prawomocnie zakończona. Okresy opóźnień powstałe z przyczyn niezależnych od organów spowodowane są działaniem czynników, na które organ nie miał wpływu. Mogą to być zarówno działania sił przyrody, jak i działanie lub zaniechanie innych organów, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy. Należy się zgodzić z Ministrem, że dla rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności karty inwentaryzacyjnej konieczne jest uzyskanie prawomocnego wyroku w sprawie odmowy wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej, której karta stanowi integralną część, gdyż od treści tego wyroku uzależnione są dalsze czynności podejmowane przez organ w sprawie wniosku z dnia [...] października 2009 r. ( por. wyrok WSA z dnia 10 sierpnia 2001 r. sygn. akt I SAB1/01). Zasadnie również Minister Spraw Wewnętrznych przyjął, iż nie ma podstaw prawnych do zawieszenia postępowania z urzędu co sugeruje skarżący, gdyż postępowanie w sprawie rozpoznanie przedmiotowego wniosku nie zostało wszczęte, a zgodnie z art. 157 § 3 kpa organ może odmówić wszczęcia postępowania nadzorczego. Wszystko to czyni skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji bezzasadną. Mając powyższe na uwadze sąd na podstawie art. 151 ustawowej Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.