II GZ 247/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Jerzy Sulimierski po rozpoznaniu w dniu 15 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia P.G. Spółki z o.o. z siedzibą w K. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. z dnia 27 lipca 2010 r. sygn. akt III SA/Lu 304/10 w zakresie wezwania do uzupełnienia wpisu sądowego w sprawie ze skargi P.G. Spółki z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w B. z dnia [...] maja 2010 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier na automatach o niskich wygranych postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. zarządzeniem z dnia 27 lipca 2010 r. wezwał P.G. Sp. z o.o. w K. do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi w kwocie 7.800 zł na decyzję w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). W zarządzeniu określony został również rygor odrzucenia skargi w przypadku nieuiszczenia powyższej kwoty w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu. W zażaleniu na powyższe zarządzenie skarżąca Spółka wniosła o jego uchylenie i zarzuciła naruszenie § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. polegające na bezpodstawnym jego zastosowaniu oraz § 2 ust 6 tego rozporządzenia polegające na jego niezastosowaniu. Spółka podkreśliła, że skarga nie dotyczy decyzji o wydaniu zezwolenia na prowadzenie gier, czy też decyzji odmawiającej udzielenia takiego zezwolenia. Przedmiotem sprawy jest skarga na decyzję organu II instancji, którą to organ utrzymał w mocy decyzję organu I instancji umarzającą postępowanie. Umorzenia nie można utożsamiać z wydaniem merytorycznego rozstrzygnięcia jakim może być wydanie zezwolenia lub odmowa jego wydania. W związku z powyższym jako podstawę określenia wpisu należy powołać § 2 ust. 6 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 230 i art. 231 w zw. z art. 216 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej p.p.s.a.) od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a więc również od skargi, w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, pobiera się wpis stosunkowy, natomiast w pozostałych sprawach – wpis stały. Stosownie do treści art. 233 p.p.s.a. wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Przepis § 2 ust. 2 tego rozporządzenia określa wysokość wpisów stałych pobieranych w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej, której zakres określono w 27 punktach tego przepisu. Koncesja, zezwolenie lub pozwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej, o czym mowa w § 2 ust. 2 rozporządzenia, to w istocie decyzja administracyjna w tym przedmiocie: a więc inaczej mówiąc skarga na decyzję dotyczącą koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej. Zauważyć przy tym należy, że regulacja zawarta w całym § 2 rozporządzenia, tj. w ustępach 1–6, wskazuje, że przepis ust. 2 musi być stosowany ściśle, tj. w ten sposób, że chodzi tu o skargi na decyzje dotyczące koncesji, zezwolenia czy pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie określonym w 27 punktach tego przepisu. Powyższe dowodzi, że o rodzaju wpisu sądowego decyduje zasadniczo charakter sprawy, w której wniesiono skargę, a dokładnie to czego dotyczy rozstrzygnięcie organu, którego ta skarga dotyczy. Przedmiotem zaskarżenia – na co trafnie zwrócono uwagę w zażaleniu – jest decyzja Dyrektora Izby Celnej utrzymująca w mocy decyzję umarzającą postępowanie w sprawie wydania zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Powyższe wskazuje, że istota zagadnienia będącego przedmiotem rozstrzygnięcia organu odwoławczego, a w konsekwencji także przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, odnosi się do sprawy umorzenia postępowania wszczętego z wniosku skarżącej w wydania stosownego zezwolenia. Skoro zatem przedmiotem skargi jest rozstrzygnięcie organu, którym utrzymano w mocy decyzję o umorzeniu postępowania, to wpis od skargi na tego rodzaju decyzję jest wpisem stałym określonym na podstawie § 2 ust. 6 powołanego rozporządzenia (por. post. NSA z dnia 21 sierpnia 2009 r. sygn. akt II FZ 207/09, niepubl.). Umorzenie postępowania mieści się bowiem w kategorii spraw, od których należy pobrać wpis stały na podstawie § 2 ust. 6 powołanego rozporządzenia. Powyższe oznacza, że skarżąca dokonując wpłaty w wysokości 200 zł, dokonała jej w prawidłowej wysokości, określonej w § 2 ust. 6 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 w związku z art. 197 § 2 w związku z art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.