I SA/Ke 500/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia SO (del.) Janusz Bociąga po rozpoznaniu w dniu 21 września 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego postanawia: odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...]. nr [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych odmówił umorzenia postępowania egzekucyjnego prowadzonego przeciwko A. S. na podstawie tytułu wykonawczego o numerze P-/198/2009 z dnia 30 stycznia 2009r. Na postanowienie to A. S. wniosła zażalenie do Dyrektora Izby Skarbowej w K.. Organ ten postanowieniem z dnia [...]. nr [...] uchylił zaskarżone postanowienie w całości i umorzył postępowanie egzekucyjne prowadzone przez Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w K. na podstawie tytułu wykonawczego z dnia 30 stycznia 2009r. o numerze P-198/2009. W tych okolicznościach Zakład Ubezpieczeń Społecznych złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K.z dnia [...]. nr [...], wnosząc o jego uchylenie w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. W świetle regulacji art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153 poz.1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Zasadniczą przesłanką konstytuującą pojęcie "strony postępowania podatkowego" jest zatem interes prawny. Istotą interesu prawnego jest jego związek z konkretną normą prawa materialnego - taką normą, która można wskazać jako jego podstawę i z której podmiot legitymujący się tym interesem może wywodzić swoje racje. Interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do sądu przejawia się w tym, iż podmiot ten działa bezpośrednio, we własnym imieniu i ma roszczenie o przyznanie uprawnienia lub zwolnienie z nałożonego obowiązku. Kryterium "interesu prawnego" ma zatem charakter materialno - prawny i wymaga stwierdzenia związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków skarżącego, a kwestionowanym w skardze aktem lub czynnością organu administracji. W przedmiotowej sprawie skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K. złożył Zakład Ubezpieczeń Społecznych, który jako organ egzekucyjny wydał na podstawie art. 17 § 1 oraz art. 59 § 1 i § 4 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. z 2005r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.) postanowienie o odmowie umorzenia postępowania egzekucyjnego. Tym samym Zakład Ubezpieczeń Społecznych nie występował w charakterze strony, ale organu wyposażonego w kompetencje do władczego rozstrzygnięcia sprawy indywidualnej i wydania postanowienia w pierwszej instancji. Działając zatem jako organ pierwszej instancji nie był uprawniony do złożenia skargi na postanowienie organu odwoławczego. Nie ma on bowiem własnego interesu prawnego we wniesieniu skargi na to postanowienie. Zakład Ubezpieczeń Społecznych działa jedynie w granicach i na mocy przyznanych mu ustawowo kompetencji, nie zaś jako podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku prawnego dotyczy postępowanie. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 19 czerwca 2008r. sygn. akt II OSK 813/08 (LEX nr 505430), dopuszczenie do złożenia skargi przez organ pierwszej instancji doprowadziłoby do sytuacji, w której stronami postępowania sądowego byłyby dwa organy administracji publicznej orzekające w sprawie, a mianowicie: skarżący (organ pierwszej instancji) i autor decyzji odwoławczej (organ drugiej instancji), a spór między nimi sprowadzałby się do różnego stanowiska co do prawidłowości poszczególnych decyzji. Postępowanie sądowoadministracyjne może być natomiast uruchomione tylko z inicjatywy podmiotu pozostającego poza systemem organów, których działalność ma podlegać kontroli przez sąd administracyjny. Z powyższych przyczyn brak jest podstaw do przyjęcia, że Zakład Ubezpieczeń Społecznych jest stroną niniejszego postępowania sądowego. Nie ma on bowiem interesu prawnego do złożenia skargi na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K.. Oznacza to, że skarga ta jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, na podstawie powołanych przepisów prawa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia.