I OZ 551/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia I.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 maja 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 282/10 o odrzuceniu wniosku o przywrócenia terminu od wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 września 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 282/10 w sprawie ze skargi I.K., J.J. i W.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia 4 grudnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 31 maja 2012 r. odrzucił wniosek I.K., W.K. i J.J. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 września 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 282/10 w sprawie ze skargi I.K., J.J. i W.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia 4 grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że z przedmiotowym wnioskiem skarżący wystąpili dopiero w dniu 23 marca 2011 r., w sytuacji gdy ustanowiony w ramach przyznanego im prawa pomocy profesjonalny pełnomocnik w dniu 18 listopada 2010 r. nadał do nich pismo zawierające informację o braku, w jego opinii, podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej - przy czym skarżący w dniu 17 listopada 2010 r. wystąpili ponownie o ustanowienie pełnomocnika, który sporządziłby skargę kasacyjną. Wniosek ten został – zdaniem Sądu - rozpoznany postanowieniami z dnia 13 stycznia 2011 r. Sąd I instancji zaznaczył również, że zarządzeniem z dnia 15 lutego 2011 r. udzielono skarżącym informacji, że powyższe postanowienia, rozpoznające ww. wnioski o przyznanie prawa pomocy, zostały doręczone pełnomocnikowi skarżących oraz o rozstrzygnięciach w nich zawartych. Ponadto Sąd wskazał, że ustanowiony w sprawie pełnomocnik nie wniósł skargi kasacyjnej od wydanego w sprawie wyroku. Powyższa zaś informacja została doręczona W.P. w dniu 3 marca 2011 r., a J.J. i I.K. w dniu 1 marca 2011 r. Wobec powyższego Sąd uznał, że ustanie przyczyny uchybienia terminowi, wskazanej przez skarżących, nastąpiło w dniu 1 i 3 marca 2011 r. W tych bowiem datach skarżący zostali poinformowani, że ich wnioski o przyznanie prawa pomocy zostały rozpoznane. Sąd zauważył także, iż skarżący nie informowali, o rezygnacji z pomocy reprezentującego ich zawodowego pełnomocnika, przez co doręczenia pism dokonywane pełnomocnikowi dokonywane były prawidłowo i były prawnie skuteczne. Z uwagi na powyższe – zdaniem Sądu - wniosek złożony dopiero w dniu 23 marca 2011 r. a więc z uchybieniem siedmiodniowego terminu, który kończył swój bieg w dniu odpowiednio 8 i 11 marca 2011 r. do jego wniesienia uznać należało za spóźniony, a tym samym – na podstawie art. 88 P.p.s.a. – odrzucić. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła I.K., zaskarżając je w całości wniosła o jego uchylenie i przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W zażaleniu skarżąca podniosła, że doręczenie jej w dniu 1 marca 2011 r. pisma sporządzonego na podstawie zarządzenia z dnia 15 lutego 2011 r., nie powodowało ustania przyczyny, która doprowadziła do uchybienia przez nią terminowi do złożenia skargi kasacyjnej. W jej ocenie Sąd Wojewódzki błędnie zatem przyjął, że termin, o którym mowa w art. 87 § 1 P.p.s.a. upłynął z dniem 8 marca 2011 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie posiada usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 87 § 1 stawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270)– zwanej dalej "P.p.s.a.", wniosek o przywrócenie terminu należy złożyć w ciągu siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu. Stosownie zaś do treści art. 87 § 4 P.p.s.a. równocześnie z wnioskiem o przywrócenie terminu strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. Stosownie zaś do treści art. 88 P.p.s.a. spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu podlega odrzuceniu. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego zasadnicze znaczenie w niniejszej sprawie ma ustalenie, w którym momencie ustała przyczyna uchybienia przez stronę skarżącą terminowi do złożenia skargi kasacyjnej. Z akt niniejszej sprawy wynika, że z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej skarżący wystąpili w dniu 23 marca 2011 r. (data stempla pocztowego), w sytuacji, gdy ustanowiony w ramach przyznanego im prawa pomocy profesjonalny pełnomocnik w dniu 18 listopada 2010 r. nadał do skarżących pismo, w którym poinformował ich o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Z następnym wnioskiem o przyznanie prawa pomocy skarżący wystąpili w dniu 17 listopada 2010 r. Wniosek ten został rozpoznany postanowieniami z dnia 13 stycznia 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 282/10 i został doręczony pełnomocnikowi strony skarżącej adwokatowi J.T. - któremu skarżący nie wypowiedzieli pełnomocnictwa. Ponadto, zarządzeniem z dnia 15 lutego 2011 r. Sąd udzielił skarżącym informacji, że postanowienia z dnia 13 stycznia 2011 r., rozpoznające ich wnioski o przyznanie prawa pomocy, zostały doręczone adwokatowi J.T., a także poinformował ich o rozstrzygnięciach w nich zawartych. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd i instancji prawidłowo uznał, iż w przedmiotowej sprawie wniosek o przywrócenie terminu został wniesiony po upływie terminu do jego wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawidłowo przyjął, że za moment ustania przyczyny uchybienia przez skarżących terminowi do złożenia skargi kasacyjnej należy uznać odpowiednio 1 i 3 marca 2011 r., bowiem wtedy skarżący dowiedzieli się o przyczynie odmowy przyznania im prawa pomocy w zakresie ustanowienia kolejnego pełnomocnika. Zatem wniosek skarżących z dnia 23 marca 2011 r. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej został złożony po upływie 7 dniowego terminu i podlegał odrzuceniu na podstawie art. 88 P.p.s.a. Należy też zauważyć, iż w sytuacji, w której pełnomocnik ustanowiony na zasadzie przyznanego stronie prawa pomocy, sporządził opinię o niezasadności złożenia skargi kasacyjnej, to postępowanie w tej sprawie kończy się, a przyznane prawo pomocy ulega skonsumowaniu. Tym samym niedopuszczalność złożonego wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej, w przedmiotowej sprawie dodatkowo wynika z okoliczności braku podstaw do złożenia skargi kasacyjnej (por. postanowienie NSA z 21 maja 2009 r., sygn. I OZ 516/09). Mając powyższe na względzie oraz akceptując stanowisko wyrażone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w zaskarżonym postanowieniu, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a. oddalił zażalenie jako niemające usprawiedliwionych podstaw.