II SA/Sz 404/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 września 2010r. sprawy ze skargi M. J. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu oddala skargę [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w [..] decyzją z dnia [..] r. numer[..] , wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa, art. 80 ust. 1 w związku z art. 81 pkt 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. z 2009 r., Nr 12, poz. 68 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania M. J. od decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w P. z dnia [..] r. numer [..] odmawiającej przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu dla strażaka Państwowej Straży Pożarnej - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Powyższa decyzja została podjęta w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy. W dniu [...] r. M. J., strażak pełniący służbę w Komendzie Powiatowej w P., złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej na budowę domu w miejscowości pobliskiej w stosunku do miejsca pełnienia służby, w U.. Do akt sprawy wnioskodawca złożył zawartą dnia [..] r. z Gminą P. umowę najmu lokalu mieszkalnego położonego w P. przy ul.[..] , składającego się z dwóch pokoi, przedpokoju, łazienki i wc, o łącznej powierzchni użytkowej [...] m2 . Decyzją z dnia [...] r. numer [...] Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w P. odmówił przyznania M. J. pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego. W uzasadnieniu przedmiotowej decyzji organ I instancji powołał się na art. 80 ust. 1 i art. 74 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej i wskazał, że M. J. posiada w miejscowości, w której pełni służbę lokal mieszkalny zaspokajający potrzeby mieszkaniowe jego rodziny. Od powyższej decyzji M. J. wniósł odwołanie. [..] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w [..] decyzją z dnia 7 grudnia 2009 r. numer [..] uchylił w całości zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, wskazując, że konieczne jest ponowne przeprowadzenie postępowania dowodowego, mającego ustalić powierzchnię mieszkaniową lokalu zajmowanego przez stronę, z uwzględnieniem wszystkich zgromadzonych dowodów. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w P. decyzją z dnia [..] r. numer[..] , działając na podstawie art. 80 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. 2009 r., Nr 12, poz. 68 ze zm.), po ponownym rozpatrzeniu wniosku złożonego dnia 2 października 2009 r. w sprawie przyznania pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego przez funkcjonariusza M. J. - nie przyznał pomocy finansowej na wyżej wymieniony cel. Organ I instancji uzasadnił, że w ramach postępowania dowodowego w sprawie powołał komisję, w celu przeprowadzenia oględzin w mieszkaniu przy ul. [..] w P.. Wspólnie z przedstawicielami administratora - Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w P. w obecności najemcy lokalu, dokonano za pomocą dalmierza optycznego, pomiarów powierzchni zamieszkiwanych pokoi. Z oględzin wynikało, że łączna powierzchnia mieszkalna w przedmiotowym mieszkaniu wynosi [..] m2, tj. P 1 – [..] m2, P2 – [..] m2. W piśmie z dnia [..] r. administrator budynku potwierdził powierzchnię lokalu oraz stan prawny, z którego wynika, że najemca nie posiadał zgody administratora na wydzielenie części kuchennej, znajdującej się w pokoju oznaczonym P1. Zdaniem organu, w związku z powyższym nie było formalnych i prawnych podstaw do pomniejszenia powierzchni pokoju P1 na rzecz części kuchennej. Zgodnie z umową najmu lokalu z dnia 1 października 1998 r. w powyższym lokalu znajdują się: dwa pokoje, łazienka oraz przedpokój. Najemca samowolnie wydzielił szafkami z powierzchni pokoju część kuchenną. Powyższe wydzielenie nie ma charakteru stałego i może być dowolnie regulowane. Taka forma zagospodarowania części pokoju uniemożliwia ustalenie faktycznej powierzchni przeznaczonej na kuchnię. Organ I instancji, powołując się na art. 81 ust. 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej ocenił, że M. J. nie spełnia warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego, albowiem posiada w miejscu pełnienia służby lokal mieszkalny o powierzchni mieszkalnej 34,03 m2. Ponadto, ze złożonych dokumentów wynika, że rodzina strażaka składa się z czterech osób, w związku z czym na jednego członka rodziny przypada 8, 5 m2. Norma zaludnienia wynosi od 7 do 10 m2 powierzchni pokoi na osobę. Wynika z tego, iż posiadany przez M. J. lokal spełnia wymagane normy mieszkaniowe. Od decyzji organu I instancji z dnia [..] r. M. J. złożył odwołanie, w którym podniósł, że nie posiada w ogóle lokalu mieszkalnego, albowiem - w rozumieniu przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, ze zm.) – lokal mieszkalny powinien mieć kuchnię lub wnękę kuchenną. Skoro zaś zajmowany przez niego lokal nie posiada kuchni lub wnęki kuchennej to, zdaniem strony, należy uznać, że nie posiada on lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby, a w konsekwencji spełnia przesłanki do otrzymania pomocy finansowej. Dodatkowo, odwołujący się wyjaśnił, że budynek w którym mieszka został wybudowany przez Zakłady Chemiczne P. jako hotel pracowniczy i lokal w tym hotelu wynajmował jako pracownik Zakładów. W hotelu tym, na parterze znajdowała się stołówka, z której korzystali wszyscy jego mieszkańcy, a po jej likwidacji wszyscy mieszkańcy zostali pozbawieni możliwości stołowania się. Wynajmujący nie dostosował segmentu hotelowego do potrzeb mieszkania, dlatego też odwołujący zrobił to sam, na własny koszt. Legalizacja aneksów kuchennych nie była i nie jest możliwa, ponieważ byłoby to niezgodne z prawem budowlanym. Po przedstawieniu przebiegu postępowania w sprawie, organ II instancji wskazał, że podstawowym przepisem regulującym zasady pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego dla funkcjonariuszy jest przepis art. 80 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej. Przepis ten stanowi, iż strażakowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu, chyba że strażak nie spełnia warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Ustawodawca wyraźnie określił warunki jakie wnioskodawca musi spełnić, aby uzyskać taką pomoc oraz cel na jaki pomoc może być przyznana, czyli na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Organ rozstrzygający o przyznaniu pomocy mieszkaniowej musi zbadać, czy wszystkie te warunki, w przypadku wnioskodawcy, zostały spełnione. Organ podkreślił, że bezspornym jest, iż wnioskodawca nie otrzymał lokalu mieszkalnego będącego w dyspozycji ministra właściwego do spraw wewnętrznych, albo podległych mu organów, na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale. Przepis art. 81 pkt 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, stanowi, że lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się strażakowi posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, lokal mieszkalny. Oznacza to, że jeżeli strażak posiada lokal mieszkalny (w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej), to nie posiada prawa do uzyskania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, a tym samym nie przysługuje mu pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Organ uznał, że ze zgromadzonych w sprawie dokumentów wynika, iż M. J. od 19 stycznia 1996 r. posiada jako najemca lokal mieszkalny, w P. przy ul.[..] , który spełnia normy zaludnienia, ustalone zgodnie z art. 76 ust. 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. M. J. obecnie ma uprawnienia do czterech norm zaludnienia, co odpowiada 28 m2 powierzchni mieszkalnej. W dniu przydzielenia lokalu posiadał uprawnienia do trzech norm, co odpowiadało 21 m2 powierzchni mieszkalnej. Lokal zajmowany przez rodzinę odwołującego się ma 34,03 m2 powierzchni mieszkalnej. Zatem ww. lokal całkowicie zabezpiecza i zabezpieczał potrzeby mieszkaniowe zgodnie z przysługującymi normami. Organ II instancji zaznaczył, że przepis art. 81 pkt 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, odnośnie lokalu mieszkalnego, nie wprowadza żadnego rozróżnienia, ani ze względu na tytuł do tego lokalu, ani ze względu na rodzaj lokalu. Organ powołał się w tym miejscu na orzecznictwo sądów administracyjnych tj. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2001 r., I SA 1108/00, opubl. LEX nr 81565 oraz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 czerwca 2007 r., II SA/Wa 522/07, opubl. LEX nr 491420. Zdaniem organu, należało przyjąć zatem, że od 19 stycznia 1996 r. skarżący posiada lokal mieszkalny w P. przy ul. [..] . Nadto, taki stan faktyczny potwierdził wnioskodawca w składanych corocznie oświadczeniach mieszkaniowych, przy składaniu wniosku o przyznanie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego. Na podstawie tych oświadczeń Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w P. przyznawał corocznie (ostatnio w 2009 r.) M.i J. równoważnik pieniężny za remont lokalu mieszkalnego. M. J. nie tylko nie kwestionował tego, iż posiada lokal mieszkalny w miejscu pełnienia służby, lecz wprost oświadczał na piśmie, że lokal taki posiada. Następnie, organ II instancji - nawiązując do zarzutów odwołania - wskazał, że ze sprawozdania sporządzonego z oględzin lokalu wynika, iż sporny lokal jest wyposażony w część kuchenną, jej układ jest zgodny z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, a mianowicie posiada trzon kuchenny, zlewozmywak, chłodziarkę (w sprawozdaniu podano, iż w lokalu są dwie lodówki), jest miejsce do pracy. Potwierdzają to zdjęcia dołączone do sprawozdania. Organ wyjaśnił także, że przepisy rozporządzenia, na które powołuje się strona, znajdują zastosowanie przy projektowaniu i budowie budynków wielorodzinnych, w których znajdują się mieszkania. Tymczasem budynek, w którym znajduje się lokal mieszkalny zajmowany przez stronę, nigdy tych wymagań spełniać nie musiał, gdyż wybudowany był jako hotel pracowniczy, o czym strona w odwołaniu napisała, a nie jako budynek wielorodzinny. Pojęcia "lokalu mieszkalnego", o którym mowa jest w art. 81 pkt 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, nie można utożsamiać z pojęciem "mieszkania w budynku wielorodzinnym", o którym mowa w § 90 i 92 przedmiotowego rozporządzenia. Z akt sprawy bezsprzecznie wynika, że od roku 1996 r. M. J. zdecydował się wynająć lokal mieszkalny w P. przy ul. [..] . Gdyby wynajęty lokal nie był lokalem mieszkalnym, strona nie mogłaby przez kilkanaście lat w nim zamieszkiwać. Urządzenie w jednym z pokoi aneksu kuchennego nie zmienia mieszkalnego przeznaczenia tego pomieszczenia. Reasumując, organ II instancji stwierdził, że M. J. nie spełnił łącznie wszystkich koniecznych przesłanek do uzyskania pomocy finansowej. M. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] skargę na decyzję [...] o Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w [..] decyzję z dnia 9 marca 2010 r. domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, przekazania sprawy do ponownego rozpoznania i przyznania prawa do dopłaty na budowę domu, gdyż zajmowany lokal nie spełnia warunków technicznych wymaganych dla mieszkań. Skarżący, na wstępie uzasadnienia, przedstawił przebieg postępowania w sprawie jego wniosku z dnia 2 października 2009 r. o przyznanie pomocy finansowej na budowę domu oraz powtórzył zarzuty podnoszone przez niego w toku całego postępowania. Ponadto, skarżący wskazał, że w zajmowanym lokalu nie są spełnione wymogi co do szerokości kuchni, która powinna wynosić 2,40 cm oraz minimalnej powierzchni chociaż jednego pokoju, która powinna wynosić przynajmniej 16m2. Pomieszczenie aneksu kuchennego powinno posiadać bezpośrednie oświetlenie światłem dziennym (§ 93 rozporządzenia.). Lokal nie spełnia również wymogów co do oświetlenia światłem dziennym w każdym z pokoi. Okna są nieotwierane, zamocowane na śruby i mają wymiary 220 x 100, zamontowane są na wysokości 150 cm od podłogi. Większość powyższych wymogów było określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 15, poz. 140 ze zm.) Skarżący oświadczył również, że nie jest dla niego zrozumiałe dlaczego, jako normatyw, w jego przypadku używa się dolnej granicy powierzchni na osobę, a nie tą wyższą i podał, że we współczesnych warunkach każdy stara się o zapewnienie swojej rodzinie standardów dzisiejszych, szczególnie europejskich. Nadto, zaadaptowane przeze niego pomieszczenie, po byłym warsztacie, miało charakter rozwiązania zastępczego. Rozwiązanie to już od początku nie spełniało standardów obowiązujących od roku 1974. Skarżący nadmienił, że w dniu 19 stycznia 1996 r. zawarł z Zakładami Chemicznymi P. umowę najmu segmentu hotelowego znajdującego się w P. przy ul. [..] [..] . Aneksem nr [..] z dnia 1 marca 1999 r. do umowy najmu Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w P. poinformował, iż wstąpił w miejsce dotychczasowego wynajmującego, zmieniając tym samym nazwę z segmentu hotelowego na lokal mieszkalny, nie dostosowując tegoż lokalu do przepisów prawa budowlanego obowiązującego w owym czasie. Skarżący zaznaczył, że ww. budynek jest w fatalnym stanie technicznym i wizualnym, co skutkowało przeznaczeniem go do rozbiórki, a więc zgodnie z art. 80 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 1 Iistopada 2005 r. złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej. Skarżący uważa, że spełnia kryteria do przyznania pomocy finansowej, ponieważ odliczając powierzchnię aneksu kuchennego 7,42 m2 od powierzchni mieszkalnej 34,04 m2 wychodzi powierzchnia 26,62 m2. Natomiast norma minimalna powierzchni powinna być już stosowana w wymiarze 10 m2. Odniesienie do wyższego, ale będącego w granicach prawa, poziomu nie powoduje żadnych kosztów dodatkowych ze strony budżetu państwa, lecz jest zapewnieniem pracownikom służby państwowej warunków życia na poziomie europejskim. Zachodniopomorski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w [..] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze. zm.), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, iż w postępowaniu sądowym nie mogą być brane pod uwagę argumenty natury słusznościowej czy celowościowej. Badana jest wyłącznie legalność aktu administracyjnego, czyli prawidłowość zastosowania przepisów prawa do zaistniałego stanu faktycznego, trafność ich wykładni oraz prawidłowość przyjętej procedury, która doprowadziła do wydania zaskarżonego aktu. Ponadto, stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", Sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, iż Sąd bierze z urzędu pod uwagę wszelkie naruszenia prawa proceduralnego i materialnego niezależnie od treści podnoszonych w skardze zarzutów, jednakże w zakresie oceny legalności nie może wykraczać poza sprawę, która była lub winna być przedmiotem postępowania przed organami administracji publicznej i której dotyczy zaskarżone rozstrzygnięcie. Przy tak wyraźnie określonych kompetencjach sądu administracyjnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w [..] uznał, że wniesiona skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem oceny Sądu była, wydana na podstawie art. 80 ust. 1 w związku z art. 81 pkt 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej straży Pożarnej (Dz.U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 ze zm.) zwanej dalej "ustawą o PSP", decyzja [...] o Wojewódzkiego Komendanta Państwowej Straży Pożarnej w [..] z dnia [..] r. utrzymująca w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w P. odmawiającą przyznania M. J. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu dla strażaka Państwowej Straży Pożarnej. Zgodnie z art. 80 ust. 1 powołanej ustawy, strażakowi mianowanemu na stałe, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu, zwana dalej "pomocą finansową", z zastrzeżeniem ust. 5, chyba że strażak nie spełnia warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Przepis art. 81 pkt 2 stanowi natomiast, że lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się strażakowi posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy. Organ II instancji w uzasadnieniu decyzji, zasadnie wskazał, że strażakowi przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu, jeśli łącznie zostały spełnione następujące warunki: 1/ nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, 2/ spełnia warunki do otrzymania lokalu na podstawie decyzji administracyjnej, 3/ pomoc mieszkaniowa ma być przeznaczona na uzyskanie lokalu mieszkalnego. W ocenie Sądu przesłanki otrzymania pomocy finansowej przez strażaka zostały w decyzji określone prawidłowo, jak też prawidłowo została oceniona kwestia spełnienia tych przesłanek. Organy zasadnie uznały, że pomoc finansowa skarżącemu nie przysługuje, albowiem M. J. od stycznia 1996 r. był najemcą lokalu mieszkalnego w P. o powierzchni mieszkalnej 34,03 m2, odpowiadającej przysługującym strażakowi początkowo trzem a następnie czterem normom zaludnienia, wynoszącym odpowiednio 21 m2 i 28 m2. Powyższa okoliczność dyskwalifikowała skarżącego do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji o przydziale, a co za tym idzie do otrzymania świadczeń wynikających z ustawy w razie nie otrzymania lokalu lub nie posiadania prawa do lokalu mieszkalnego przydzielanego na podstawie decyzji administracyjnej. Skarżący ubiegając się o przyznanie pomocy finansowej na budowę domu, we wniosku z dnia 2 października 2009 (data wpływu do organu I instancji) stwierdził, że nie zajmował lokalu mieszkalnego będącego w dyspozycji organu lub jednostki organizacyjnej podległej lub nadzorowanej przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych lub innego lokalu mieszkalnego, jak też nie posiada (ani jego małżonek) innego lokalu czy domu. Przyczyną złożenia oświadczenia o treści zawartej we wniosku, co wynika z akt administracyjnych sprawy oraz treści skargi wniesionej do Sądu było przekonanie skarżącego, że zajmowany przez jego rodzinę lokal mieszkalny nie spełniał wymogów zarówno pod względem warunków technicznych jak i norm zaludnienia i dlatego miał prawo do otrzymania pomocy finansowej na podstawie art. 80 ust. 1 ustawy o PSP. Zebrany w sprawie materiał dowodowy wskazuje jednak, wbrew twierdzeniom skarżącego, że M. J. od 26 stycznia 1996 r. zajmował wraz z rodziną lokal mieszkalny w P. przy ul. [..] , odpowiadający normom zaludnienia dla czteroosobowej rodziny. Do akt administracyjnych sprawy przedłożonych Sądowi zostały dołączone odpisy umów najmu lokalu mieszkalnego zawieranych ze skarżącym przez Spółdzielnię Mieszkaniową "Chemik" w P. a następnie przez Zarząd Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w P., który z dniem 1 marca 1999 r. wstąpił w miejsce dotychczasowego wynajmującego. Z tytułu posiadania lokalu mieszkalnego strażak corocznie, począwszy od roku 1996 występował o przyznanie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego, składając oświadczenie, że lokal taki zajmuje. Skarżący kwestionując posiadanie lokalu mieszkalnego wskazywał, że lokal w P. przy ul. [..] nie spełnia wymogów lokalu mieszkalnego, albowiem nie posiada kuchni, a pomieszczenie to zostało wygospodarowane w jednym z pokoi, co spowodowało zmniejszenie powierzchni mieszkalnej. Okoliczność urządzenia aneksu kuchennego w pokoju jest niesporna, albowiem wynika zarówno z twierdzeń skarżącego jak i z przeprowadzonych oględzin. Brak jest jednak podstaw do pomniejszenia powierzchni mieszkalnej o powierzchnię kuchni, albowiem przedmiot najmu - lokal mieszkalny składający się z 2 pokoi, przedpokoju i łazienki, wynika wprost z zawartych umów, które nie zostały w tym aspekcie ani to zmienione, ani też uchylone. Legalności tych umów skarżący nie kwestionował do czasu złożenia umów o przyznanie pomocy finansowej. W ocenie Sądu, to właśnie zawarte umowy najmu stanowią wystarczający dowód do twierdzenia, że skarżący zajmował lokal mieszkalny o powierzchni odpowiadającej normom zaludnienia. Przedmiotem umowy, co należy ponownie podkreślić, był najem lokalu mieszkalnego i Sąd orzekający w niniejszej sprawie nie ma podstaw by postanowienia umowy kwestionować, albowiem rozstrzyganie w tych kwestiach nie należy do kognicji sądów administracyjnych. Urządzenie przez skarżącego kuchni w jednym z pokoi (bez zgody wynajmującego, co wynika z akt administracyjnych sprawy), nie skutkowało zmianą umowy poprzez wyodrębnienie innych części składowych lokalu. Tym samym do oceny zajmowanej powierzchni mieszkalnej nadal należało, tak jak to uczyniono w zaskarżonej decyzji, wliczać całą powierzchnię zajmowanych pokoi, co wyczerpywało normy przewidziane dla czteroosobowej rodziny. Dodać przy tym należy, że organ nie posiada uprawnień do uznaniowej oceny spełniania przez strażaka norm zaludnienia. Spełnianie wymogu przysługującej normy zaludnienia – zgodnie z art. 76 ust.2 ustawy o PSP – oznacza, że wymóg ten uznaje się za spełniony jeżeli norma wynosi 7 m2 na osobę (czyli minimum określone w ustawie), natomiast mieści się jeszcze w granicy norm, gdy norma ta wynosi 10 m2 na osobę. Konkludując stwierdzić należało, że istotą świadczeń przyznawanych strażakowi jest zapewnienie lokalu mieszkalnego albo pomocy finansowej na jego uzyskanie w sytuacji, gdy jego potrzeby mieszkaniowe nie są zaspokojone. Jeżeli strażak ma (posiada, a więc jest właścicielem lub najemcą) odpowiednie mieszkanie w miejscowości, w której pełni służbę, to nie nabędzie prawa do uzyskania lokalu mieszkalnego ani też prawa do pomocy finansowej na jego uzyskanie. Dodać należy, że powoływanie się na prawo do lokalu mieszkalnego, a następnie brak takiego prawa w zależności od okoliczności i potrzeb zainteresowanego (ubieganie się o przyznanie równoważnika za remont, pomoc finansowa na budowę domu) należy ocenić jako naganne i wykraczające poza standardy zachowań strażaka Państwowej Straży Pożarnej. Podkreślić należy, że powodem dla którego strażak ubiega się o pomoc finansową jest wybudowanie domu jednorodzinnego, nie zaś decyzja o rozbiórce budynku, w którym zamieszkiwał. W tym stanie rzeczy uznać należało, że wydane w sprawie decyzje są prawidłowe, a zarzuty podniesione w skardze za nieuzasadnione. Zarówno argumentacja skargi, jak i analiza akt sprawy, nie ujawniły wad, które mogłyby mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie. Z tych względów, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie orzekł, jak w sentencji wyroku.