II SA/Kr 735/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Zimmermann (spr.) Sędziowie: WSA Jacek Bursa WSA Renata Czeluśniak Protokolant: Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2010 r. sprawy ze skargi W. S. i G. S. na uchwałę Rady Gminy Zielonki z dnia 28 lipca 2005 r., nr XXVIII/59/2005 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na obszarze Gminy Zielonki nr [...] w granicach administracyjnych miejscowości Węgrzce I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej rysunku planu obejmującego przebieg drogi na działkach o numerach "1" i "2" w Węgrzcach – Gmina Zielonki; II. zasądza od Rady Gminy Zielonki na rzecz skarżących W. S. i G. S. kwotę 300,00 zł (trzysta złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania. II SA/Kr 735/10 UZASADNIENIE Rada Gminy Zielonki podjęła w dniu 28 lipca 2005 r. Uchwałę Nr XXVIII/59/20005 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na obszarze Gminy Zielonki nr [...] w granicach administracyjnych miejscowości Węgrzce. W dniu 21 maja 2010 r., po uprzednim bezskutecznym wezwaniu Rady Gminy Zielonki do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, skargę do Wojewódzkiego sądu Administracyjnego na powyższą uchwałę wnieśli G. i W. S., zam. w K., przy ul. [...]. Wnieśli oni o uchylenie w/w uchwały w zakresie dotyczącym działek nr "1" i "2" będących ich własnością, jako wydanej z naruszeniem prawa. W uzasadnieniu skargi skarżący tłumaczą, że obie działki nabyli jako działki budowlane, uzyskali nawet decyzję wzzit a o pracach planistycznych i o uchwaleniu planu nie wiedzieli. Uchwalony plan - jak twierdzą skarżący - uniemożliwia obecnie wykorzystanie obu działek na cele budowlane, gdyż przebiega przez nie nieistniejąca ich zdaniem służebność drogi koniecznej. Droga ta przebiega, zdaniem skarżących wzdłuż granicy ich działek, zapewniając wszystkim właściwą komunikację. Droga jest zatem w rysunku planu błędnie narysowana, co zostało spowodowane błędną interpretacją mapy zasadniczej. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Napisano tu, że zarzut błędnego wyrysowania drogi nie jest uzasadniony. W dacie uchwalenia planu teren, na którym zlokalizowano drogę nie był podzielony, a zamiarem planistycznym było zapewnienie komunikacji. Brak wniosków i uwag skarżących do projektu plan umożliwił Radzie odniesienie się do ich zamiarów w zakresie przyszłych podziałów tych terenów. Nie można jednak z tego tytułu przypisywać Radzie naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Obowiązkiem Sądu jest zbadanie całego zaskarżonego aktu i wypowiedzenie się o jego zgodności z prawem w całości a Sąd nie jest związany granicami wniesionej skargi. W niniejszej sprawie Sąd postąpił podobnie, nie stwierdzając sprzeczności z prawem Uchwały Rady Gminy Zielonki z dnia 28 lipca 2005 r. Jednakże niezależnie od tego skarga G. W. S. jest zasadna. Naruszenie prawa zawarte w zaskarżonej uchwale polega bowiem na tym, że w istocie na rysunku planu umieszczono drogę, przebiegającą przez środek działki skarżących, gdy tymczasem istniejąca droga obsługująca ich działkę i działki sąsiednie biegnie w granicy działki. Naruszono więc w ten sposób bezpodstawnie i bez żadnego uzasadnienia prawo własności skarżących, co oznacza przekroczenie władztwa planistycznego gminy, określonego w przepisach ustawy z dnia 27 marca 2003. r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.). Nie ma tu żadnego znaczenia to, że w dacie uchwalenia planu działki skarżących nie były podzielone. W opisanej sytuacji Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej rysunek planu obejmujący przebieg drogi na działkach nr "1" i "2" w Z. na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.) w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). O kosztach postanowiono na podstawie art. 200 tejże ustawy.