II SA/Bd 688/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant: Przemysław Rauchut po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 października 2010 r. sprawy ze skargi Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu w Bydgoszczy na uchwałę Rady Gminy Sicienko z dnia 15 listopada 2000 r. Nr XX/165/2000 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy uiszczony wpis w kwocie 300 (trzysta) zł. Polski Związane Działkowców Okręgowy Zarząd w [...] wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy [...] nr XX/165/2000 z 15 listopada 2000 r. na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Przedmiotem zaskarżonej uchwały był miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu budownictwa mieszkaniowego i rekreacji w sąsiedztwie Jeziora Słupowskiego – tereny "A" "B" "C". Zgodnie z art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Oznacza to, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi do Sądu na uchwałę organu gminy jest wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia. W rozpatrywanej sprawie skarżący w piśmie z dnia [...] r. skierowanym do Wójta Gminy wezwał do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie nie zostało skierowane do organu, który wydał uchwałę i który był właściwy do usunięcia naruszenia, a więc Rady Gminy [...]. W tych okolicznościach należy stwierdzić, że wezwanie skierowano do niewłaściwego organu, a więc tym samym bez spełnienie warunku formalnego poprzedzającego wniesienie skargi. Należy przy tym wskazać, że w wezwaniu kierowanym do Wójta nie sformułowano woli, by wezwanie skierować do Rady Gminy. Wprawdzie wójt jest organem reprezentującym gminę na zewnątrz a rada innym organem gminy ale w takim przypadku fakt uprawnienia do reprezentowania i możliwości działania na zewnątrz nie może być utożsamiany z zakresem właściwych kompetencji. Gdyby wezwanie kierowano przez Wójta do Rady Gminy można byłoby uznać, że spełniono warunek formalny, natomiast skierowanie do Wójta z wezwaniem tego organu do usunięcia naruszenia prawa nie pozwala na uznanie, że warunek formalny poprzedzający wniesienie skargi został spełniony. Nie ma też podstaw do uznania, że wystąpiły przesłanki określone w art. 65 § 1 kpa obligujące organ do przekazania podania do organu właściwego, gdyż przepis ten dotyczy okoliczności związanych z wszczęciem postępowania a nie spełnieniem wymaganych prawem warunków formalnych, umożliwiających dokonanie określonej czynności procesowej, którą jest wniesienie skargi. Z tych względów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w pkt 1 sentencji i art. 232 § 1 pkt 1 ppsa jak w pkt 2 sentencji.