II OSK 103/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 października 2010 r. sygn. akt II SA/Gd 761/10 odrzucającego skargę E. Z., P. Z., B. S. i A. S. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektów budowlanych postanawia: oddalić skargę kasacyjną. Postanowieniem z dnia 28 października 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę E. Z., P. Z., B. S. i A. S. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektów budowlanych. Sąd pierwszej instancji wskazał, iż w rozpoznawanej sprawie skarżący otrzymali zaskarżoną decyzję w dniu 17 sierpnia 2010 r., natomiast skargę nadali w urzędzie pocztowym w dniu 15 września 2010 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Sąd ten przekazał skargę E. Z., P. Z., B. S. i A. S. do właściwego organu w dniu 21 września 2009 r. (data nadania skargi przez Sąd w urzędzie pocztowym). Oznacza to, iż skarga została nadana do organu właściwego z przekroczeniem 30 dniowego terminu do jej wniesienia. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie z uwagi na niezachowanie terminu do wniesienia skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej zwaną p.p.s.a.), odrzucił skargę. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyła E. Z. wnosząc o jego uchylenie w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. 54 § 1 p.p.s.a poprzez błędne przyjęcie, iż skarga została nieprawidłowo wniesiona, mimo iż została prawidłowo zaadresowana, a jedynie omyłkowo wysłana pod niewłaściwy adres z przyczyn niezależnych od skarżącej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W niniejszej sprawie nie występują przesłanki nieważności określone w art. 183 § 2 p.p.s.a., zatem Naczelny Sąd Administracyjny związany był granicami skargi kasacyjnej. Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zaskarżona decyzja z dnia 12 sierpnia 2010 r. (z prawidłowym pouczeniem o terminie i sposobie jego zaskarżenia, tj. wskazaniem, że strona niezadowolona z decyzji może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku - za pośrednictwem Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Budowlanego w Gdańsku w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji stronie) doręczono skarżącym w dniu 17 sierpnia 2010 r., dlatego też termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 17 września 2010 r. Jak wynika z akt sprawy w dniu 16 września 2010 r., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga E. Z., P. Z., B. S. i A. S. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] sierpnia 2010 r. Natomiast Sąd, w dniu 20 września 2009 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) skierował skargę do organu właściwego, tj. Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku. Rozpatrując niniejszą sprawę należy wskazać, że od dnia 1 stycznia 2006 r. nie obowiązuje art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), zgodnie z którym termin do wniesienia skargi był także zachowany w wypadku złożenia skargi w wojewódzkim sądzie administracyjnym lub nadania jej w urzędzie pocztowym na adres sądu – w terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a. Dlatego też, data nadania skargi przez skarżących na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku nie może zostać uznana za datę złożenia skargi. Stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Zgodnie natomiast z art. 83 § 3 p.p.s.a., oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. W tej sytuacji za datę wniesienia skargi należy uznać datę nadania w urzędzie pocztowym skargi skierowanej do właściwego organu tj. do Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku, co w niniejszej sprawie uczynione zostało przez Sąd w dniu 20 września 2010 r. Mając na uwadze powyższe wywody, stan faktyczny oraz okoliczności niniejszej sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 października 2010 r. o odrzuceniu skargi E. Z., P. Z., B. S. i A. S., nie narusza przepisów obowiązującego prawa. Z powyższych względów, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 182 p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji.