VII SA/Wa 1466/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak Podsiadły, , Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), Sędzia WSA Ewa Machlejd, Protokolant st. sekr. sąd. Magdalena Banaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi T.G. w przedmiocie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2007r., sygn. akt VII SA/Wa 1485/07. przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] wymierza Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] grzywnę w wysokości 3000 zł (trzy tysiące złotych) tytułem niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2007r., w sprawie o sygnaturze akt VII SA/Wa 1485/07. Prawomocnym wyrokiem z dnia 7 listopada 2007 r. sygn. akt VII SA/Wa 1485/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi Prokuratora Rejonowego w [...], uchylił zaskarżone postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2007 r., Nr [...] i poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r., Nr [...]. Postanowieniami odmówiono T.G. wydania uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy dotyczącej ‘placu zabaw’ urządzonego na placu wewnętrznym, budynku mieszkalnego, wielorodzinnego, znajdującego się na działce nr ew. [...] w [...]. W dniu 20 lipca 2010 r. skarżący – T.G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę (sprecyzowaną w kolejnym piśmie) na niewykonanie wyroku tego Sądu z dnia 7 listopada 2007 r. sygn. akt VII SA/Wa 1485/07 i o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] w trybie art. 55 § 1, art. 112 i art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.). T.G. podniósł, że z powodu bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] pismem z dnia [...] maja 2010 r. zwrócił się o wydanie uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy. Wskazał, że uchylanie się organu administracji państwowej od działania w celu uniknięcia i zapobiegania powstawaniu zjawisk naruszających porządek prawny, pozwala na postawienie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanemu, jako organowi administracji państwowej zarzutów o naruszenie norm konstytucyjnych (art. 7 i art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej). Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] odniósł się do pisma T.G. z dnia [...] maja 2010r., a w szczególności wydał rozstrzygniecie, do którego był zobowiązany po ww..wyroku Sądu w dniu 4 listopada 2010r. - postanowienie Nr [...], którym odmówił T.G. wydania uwierzytelnionych odpisów akt zebranych w sprawie prowadzonej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] pod sygnaturą [...], dotyczącej ‘placu zabaw’ urządzonego na placu wewnętrznym, budynku mieszkalnego, wielorodzinnego, znajdującego się na działce nr ew. [...] w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm. dalej p.p.s.a.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Stosownie do art. 154 § 1 p.p.s.a. w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Na podstawie art. 154 p.p.s.a. sąd administracyjny, na wniosek strony postępowania, wszczyna postępowanie sądowoadministracyjne o wymierzenie organowi administracyjnemu grzywny za niewykonanie wyroku sądu. Warunkiem dopuszczalności skargi w tym przedmiocie jest uprzednie wezwanie na piśmie organu administracyjnego do wykonania wyroku, a postępowanie sądowoadministracyjne w tym przedmiocie ma na celu ukaranie organu za niewykonanie wyroków sądowych oraz jego dyscyplinowanie. Zgodnie z ww. przepisem, przesłanką uznania skargi na niewykonanie wyroku jest m.in. bezczynność organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność danego aktu. Przez bezczynność organu administracji publicznej w rozumieniu tego przepisu należy rozumieć brak rozstrzygnięcia, które właściwy organ winien podjąć w terminach przewidzianych prawem. Terminy te zostały określone w art. 35 k.p.a. W przedmiotowej sprawie zaistniały przesłanki opisane w dyspozycji ww. przepisu. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] do dnia [...] listopada 2010r., pozostawał w bezczynności nie wydając rozstrzygnięcia, po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2007 r. sygn. akt VII SA/WA 1485/07. Zgodnie z art. 286 § 1 p.p.s.a. po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Jak wynika z akt sprawy w dniu 12 lutego 2008 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego otrzymał odpis prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2007 r. sygn. akt VII SA/WA 1485/07 wraz z aktami administracyjnymi sprawy. W świetle art. 286 § 2 p.p.s.a. termin do załatwienia sprawy przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] określony w przepisach prawa (art. 35 k.p.a.) zaczyna bieg od dnia doręczenia akt organowi. Należy podkreślić, że w wyroku tutejszego Sądu z dnia 7 listopada 2007 r. znalazły się szczegółowe wytyczne co do działań, jakie winien podjąć Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] celem ponownego rozpoznania żądania wydania uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy. Jak wynika z akt sprawy, pomimo, że od wyroku Sądu z dnia 7 listopada 2007r. upłynęły ponad 2 lata i T.G. złożył pismo z dnia 12 maja 2010r. w sprawie bezczynności tego organu – organ ten do chwili wniesienia skargi do sądu nie wydał orzeczenia w sprawie. Dopiero postanowieniem z dnia [...] listopada 2010 r. Nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] rozstrzygnął w sprawie i odmówił T.G. wydania uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy dotyczącej ‘placu zabaw’ znajdującego się na działce nr ew. [...] w [...]. W świetle powyższych okoliczności stwierdzić należy, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] po wyroku Sądu przeprowadził postępowanie z naruszeniem terminów określonych w art. 35 k.p.a. Organ pierwszej instancji, po opisanym wyżej wyroku tutejszego Sądu do dnia 4 listopada 2010r., czyli przez okres blisko 3 lat pozostawał w bezczynności, o jakiej mowa w art. 154 § 1 p.p.s.a. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, uwzględniając skargę, na podstawie art. 154 § 1 i 6 ustawy p.p.s.a. wymierzył grzywnę w wysokości 3000 zł (trzech tysięcy złotych). Sąd miarkując wysokość grzywny, uwzględnił Obwieszczenie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 19 lutego 2010 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2009 r. i w drugim półroczu 2009 r. (ogłoszonym w M.P. z 2010 r., Nr 10, poz. 104), charakter naruszeń dokonanych przez ten organ i przyjął, że kwota 3000zł jest adekwatna do stopnia naruszenia przepisów prawa przez organ w niniejszej sprawie.