IV SA/Wa 2105/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. Sp. z.o.o. w G. na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia : 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej F. Sp. z.o.o. w G. cały uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 300 (trzysta) złotych. Skarżący F. Sp. z.o.o. w G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] lipca 2010 r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego centrum miasta Z. Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego – w myśl art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 153 ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a.– wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie sześćdziesiąt dni od dnia wniesienia wezwania o usuniecie naruszenia prawa. Zasadniczą kwestią jest wyjaśnienie relacji między dwoma terminami, o których mowa w art. 53 § 2 P.p.s.a. Z analizy tego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. uchwała siedmiu sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 - ONSA i WSA z 2007 r. nr 3, poz. 60). W rozpoznawanej sprawie, jak wynika z akt administracyjnych, skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia interesu prawnego uchwałą Rady Miejskiej w G. pismem z dnia 13 sierpnia 2010 r. W terminie otwartym sześćdziesięciu dni Rada Miejska nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie skarżącego. W szczególności odpowiedzią organu nie może być – jak uważa skarżąca – pismo Rady Miejskiej w G. z dnia 23 września 2010 r. Pismo to jest jedynie odpowiedzią organu na pismo skarżącej z dnia 22 września 2010 r., w którym żąda udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W piśmie z 23 września 2010 r. Rada Miejska w G. jednoznacznie stwierdza, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożone przez F. Sp. z.o.o. w G. zostało odczytane na sesji Rady Miejskiej w dniu 31 sierpnia 2010 r., jednakże Rada nie zajęła wobec wystąpienia żadnego stanowiska. W tej sytuacji, pisma z dnia 23 września 2010 r. nie można uznać za "odpowiedź" organu, o której mowa w art. 53 § 2 ustawy P.p.s.a. Tym samym w niniejszej sprawie strona winna była wnieść skargę w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usuniecie naruszenia prawa, tj. do dnia 12 października 2010 r. Tymczasem skarżąca Spółka wniosła skargę - osobiście do organu - w dniu 20 października 2010 r., a zatem z uchybieniem terminu do dokonania tej czynności. Z tego też względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, z mocy art. 58 § 1 pkt 2 oraz art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy P.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.