VII SA/Wa 2335/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy VII SA/Wa 2335/10 ze skargi G. S. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] października 2010 r. znak: [...] w przedmiocie wycofania wyrobu z obrotu postanawia: odrzucić skargę. G. S. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] października 2010 r. znak: [...] w przedmiocie wycofania z obrotu na terenie całego kraju wyrobu o nazwie "T." określonego jako wyrób przeznaczony do celów kolekcjonerskich oraz wszystkie podobne wyroby, mogące mieć wpływ na bezpośrednie zagrożenie życia lub zdrowia ludzi. Należy mieć na względzie, że zgodnie z ogólną zasadą Kodeksu postępowania administracyjnego wyrażoną w art. 15 – postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Ponadto zasada dwuinstancyjności postępowania została wyrażona w art. 78 Konstytucji RP, który stanowi, że każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarżania określa ustawa. W art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.), zwanej dalej k.p.a., został określony tryb zaskarżenia decyzji administracyjnych wydanych w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze. Tryb ten ma zastosowanie do decyzji wydanych w I instancji przez Głównego Inspektora Sanitarnego, który - jak stanowi art. 7 pkt 2 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r., Nr 122, poz. 851, ze zm.) kieruje Państwową Inspekcją Sanitarną jako centralny organ administracji rządowej. Nie ma zatem w hierarchii administracyjnej organu wyższego stopnia. Oznacza to, że od decyzji wydanych przez ten organ służy wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. A zatem na podstawie art. 127 § 3 k.p.a. w zw. z art. 7 pkt 2 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez Głównego Inspektora Sanitarnego nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Jak wynika z akt sprawy, w pouczeniu decyzji z dnia [...] października 2010 r. Główny Inspektor Sanitarny zawarł prawidłowe pouczenie o trybie zaskarżenia decyzji. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Pomimo, że Główny Inspektor Sanitarny – działając jako organ I instancji - zawarł prawidłowe pouczenie, iż od jego decyzji przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy - skarżąca wniosła skargę do sądu administracyjnego. Skarżąca - G. S. naruszyła tym samym przepis art. 52 § 1 p.p.s.a., który wprost stwierdza, iż skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W postanowieniu z dnia 12 września 2006 r., sygn. akt III SA/Lu 287/06 (publ. LexPolonica nr 1801385) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wskazał, że skarżący musi wykorzystać przysługujące mu środki na drodze administracyjnej, zanim uzyska prawo wniesienia skargi do sądu. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn występuje wówczas, gdy niewyczerpane zostały środki zaskarżenia w toku postępowania administracyjnego. Dopiero po wyczerpaniu ww. trybu możliwe jest wniesienia skargi na decyzję do Sądu. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzeczono jak w postanowieniu.