VI SAB/Wa 51/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Protokolant ref. staż. Monika Piotrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi A. P. na bezczynność Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej w przedmiocie rozpoznania odwołania od uchwały odmawiającej wpisu na listę adwokatów 1. zobowiązuje Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej do rozpatrzenia odwołania A. P. z dnia [...] grudnia 2008 r. od Uchwały Okręgowej Rady Adwokackiej w [...] z dnia [...] października 2008 r. w terminie 30 dni od dnia zwrotu akt administracyjnych organowi; 2. zasądza od Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej na rzecz skarżącego A. P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. A. P. (dalej jako skarżący) w dniu [...] października 2005r. wystąpił z wnioskiem do Okręgowej Rady Adwokackiej w [...] (dalej: ORA) o wpis na listę adwokatów. Uchwałą z dnia [...] października 2008r. ORA odmówiła skarżącemu wpisu na listę. Od powyższej uchwały A. P. wniósł w dniu [...] grudnia 2008r. odwołanie do Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej(dalej: NRA). Pismem z dnia [...] czerwca 2009r. skarżący wezwał NRA do usunięcia naruszenia prawa, a następnie pismem z dnia [...] czerwca 2010r. złożył do tutejszego Sądu skargę na bezczynność NRA w sprawie rozpatrzenia odwołania od uchwały ORA z dnia [...] października 2008r. W obszernym uzasadnieniu skargi skarżący podkreślił, że organ popadł w sumie w ponad dwuletnia zwłokę w rozpoznaniu przedmiotowego odwołania. Wnosząc o oddalenie skargi NRA stwierdziła, że do terminów określonych w art. 35 k.p.a. nie wlicza się okresów opóźnień z przyczyn niezależnych od organu. W rozpatrywanej sprawie, jak podkreśla NRA, nierozpoznanie przedmiotowego odwołania w terminie, nastąpiło z przyczyn niezależnych od organu. NRA wskazała, że akta administracyjne dotyczące skarżącego zawierające akta osobowe A. P. niezbędne do rozpatrzenia przedmiotowego odwołania zostały w dniu 2 lutego 2009r. przekazane wraz ze skargą A. P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (sprawa sygn. akt VI SA/Wa 260/09 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia w przedmiocie przewlekłości prowadzenia postępowania w sprawie wpisu na listę adwokatów). Organ podkreślił, że pismem z dnia [...] marca 2009r. NRA zwróciła się do WSA w Warszawie o wypożyczenie akt dotyczących A. P., jednakże WSA pismem z dnia [...] kwietnia 2009r. zawiadomił, że nie może wypożyczyć akt do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowego. W tym stanie rzeczy, w ocenie organu, zarzut naruszenia art. 35 § 3 k.p.a. jest bezpodstawny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W przedmiotowej sprawie istota sporu sprowadza się do ustalenia, czy Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej nie rozpoznając odwołania A. P. od uchwały ORA w [...] z dnia [...] października 2008r. z uwagi na brak dokumentów (akt osobowych skarżącego), które znajdują się, jak podkreśla organ, w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie pozostaje w bezczynności. Zdaniem Sądu rozpoznającego sprawę niniejszą, podnoszona przez organ okoliczność pozostawania akt osobowych skarżącego w sądzie nie stanowiła przeszkody do rozpoznania odwołania, bowiem organ miał obowiązek podjęcia starań w celu zgromadzenia materiału dowodowego niezbędnego do załatwienia sprawy. Należy przy tym podzielić stanowisko NRA, że do rozstrzygnięcia przedmiotowego odwołania konieczne było dysponowanie przez ten organ kompletem akt osobowych skarżącego, nie była natomiast wystarczająca – jak to wskazuje A. P.- "faktografia będąca w dyspozycji organu". Jak wynika z pisma Sądu z dnia [...] kwietnia 2009 r. wysłanego w odpowiedzi na wniosek organu o przesłanie akt osobowych znajdujących się w aktach sądowych sygn. akt VI SA/Wa 260/09 (pismo NRA z dnia 16 marca 2009r.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie poinformował, że akta osobowe skarżącego zostały przekazane do Sądu przez Ministra Sprawiedliwości wraz z odpowiedzią na skargę i po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego zostaną wyżej wymienionemu organowi zwrócone. Powyższe pismo zostało doręczone NRA w dniu [...] kwietnia 2009r. Wyrok wydany w sprawie sygn. akt VISA/Wa 260/09 uprawomocnił się natomiast 21 kwietnia 2010r. Tymczasem z akt sprawy sygn. akt VI SA/Wa 260/09 wynika, że po dniu 6 kwietnia 2009r. NRA nie występowała do sądu o informację czy, ewentualnie kiedy oraz w jaki sposób postępowanie sądowe w tej sprawie zostało zakończone. Organ nie wykazał również, że zwracał się o stosowną informację do Ministra Sprawiedliwości jako dysponenta akt administracyjnych, podczas, gdy akta sprawy zawierające również akta osobowe skarżącego, zostały zwrócone Ministrowi Sprawiedliwości w dniu 1 lipca 2010r. (v. k. 114 akt sygn. VISA/Wa 260/09). Z powyższego wynika, że zainteresowanie organu w przedmiocie udostępnienia akt osobowych skarżącego wyczerpało się wskazanym wyżej pismem z dnia 16 marca 2009r., na które organ uzyskał w dniu 6 kwietnia 2009r. odpowiedź z WSA w Warszawie. Mając na względzie opisane wyżej okoliczności należy uznać, że po dniu 6 kwietnia 2009r. NRA biernie oczekiwała na załatwienie sprawy przez sąd administracyjny Bierne natomiast oczekiwanie na załatwienie sprawy przez sąd administracyjny i zwrot akt może być oceniane tylko jako bezczynność organu. Pogląd ten wyrażony w orzecznictwie sądów administracyjnych skład rozpoznający niniejszą sprawę w pełni podziela (tak NSA w wyroku z dnia 8 października 1999 r. sygn. akt IV SAB 46/99, WSA w Warszawie w wyroku z dnia 21 listopada 2007 r. sygn. akt VII SAB/Wa 49/07). W tym stanie rzeczy, wobec bezspornej bezczynności Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej do której złożono odwołanie od uchwały ORA w [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę i na podstawie art. 149 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania, na wniosek skarżącego, orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a.