II SA/Kr 1263/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski Sędziowie : WSA Renata Czeluśniak NSA Jan Zimmermann (spr.) Protokolant : Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Krakowie na uchwałę Rady Gminy Iwanowice z dnia 28 sierpnia 2002 r. nr XXXIII/223/02 w przedmiocie ustalenia opłaty za przyłącz do kanalizacji gminnej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały II SA/Kr 1263/10 UZASADNIENIE Rada Gminy Iwanowice podjęła w dniu 28 sierpnia 2002 r. Uchwałę Nr XXXIII/223/02 w sprawie ustalenia opłaty za przyłącz do kanalizacji gminnej - l etap -Iwanowice Dworskie i Iwanowice Włościańskie od osób fizycznych i podmiotów gospodarczych. W dniu 23 września 2010 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skierował na powyższą uchwałę Prokurator Okręgowy w Krakowie. Zarzucił on naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) i art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. Nr 9, poz. 43) i wniósł o stwierdzenie nieważności w/w uchwały. W uzasadnieniu skargi napisano, że w polskim systemie prawnym, także w czasie, gdy została wydana zaskarżona uchwała, żaden przepis nie daje gminie uprawnień do ogólnego wprowadzania opłat w drodze regulacji powszechnie obowiązujących. W odpowiedzi na skargę napisano, że wbrew opinii skargi art. 4 ust. 1 pkt 2 cyt. ustawy o gospodarce komunalnej stanowi podstawę do ustalania przez organy stanowiące gminy wysokości cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43) stanowi, że "...organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego postanawiają o wysokości cen i opłat albo o sposobie ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostek samorządu terytorialnego". Nie ulega wątpliwości, że przepis ten nie stanowił i nie stanowi podstawy prawnej do wydawania przez organy gminy przepisów powszechnie obowiązujących (aktów prawa miejscowego), które dotyczyłyby w/w cen i opłat. Rację ma więc Prokurator Okręgowy w Krakowie twierdząc, że w porządku prawnym nie ma podstaw dla wydania tego rodzaju uchwały. Ponadto podłączenie do sieci kanalizacyjnej nie jest ani "usługą komunalną" ani "korzystaniem z obiektów i urządzeń", toteż także z tego punktu widzenia zaskarżona uchwała nie miała podstawy prawnej. Zgodnie z art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza nieważność tej uchwały. Dlatego też Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie cyt. przepisu.