II SA/Wa 1584/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze postanawia - odrzucić skargę - W. S. przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uczynił uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w sprawie podziału Gminy N. na okręgi wyborcze. Przedmiotowa uchwała wydana została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 czerwca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 89 ust. 1 i 2, art. 90 ust. 1 w zw. z art. 92 ust. 1-3 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 z późn. zm. – zwanej dalej Ordynacją). Skarżący wskazał, że zaskarżona uchwała nie spełnia podstawowego wymogu wynikającego z przepisów art. 89 i 92 Ordynacji, mianowicie zasady zachowania jednolitej normy przedstawicielstwa. Projekt podziału przedłożony przez wójta i uchwalony przez Radę jest niezgodny z przepisami i narusza uprawnienia mieszkańców N. i uprawnienia osobiste skarżącego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że zarzuty skargi są nieuzasadnione i nie znajdują oparcia w stanie faktycznym i prawnym niniejszej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Na wstępie zauważyć należy, że podstawę prawną zaskarżonej decyzji stanowi art. 89 ust. 1 i 2, art. 90 ust. 1 w zw. z art. 92 ust. 1-3 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 z późn. zm.). Zgodnie z art. 92 ust. 2 Ordynacji, podział na okręgi wyborcze, ich granice i numery oraz liczbę radnych wybieranych w każdym okręgu ustala, na wniosek wójta (burmistrza, prezydenta miasta), rada gminy, według wskazanych w dalszej części tego przepisu zasad. Z kolei w art. 92 ust. 3 Ordynacji uregulowano kwestię ogłoszenia tego rodzaju uchwały, wskazując, że uchwałę rady gminy w sprawie okręgów wyborczych ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym oraz podaje się do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty. Po jednym egzemplarzu uchwały przekazuje się niezwłocznie wojewodzie i komisarzowi wyborczemu. Natomiast w myśl art. 93 ust. 1 i 2 Ordynacji, na ustalenia rady gminy w sprawach okręgów wyborczych wyborcom, w liczbie co najmniej 15, przysługuje prawo wniesienia skargi do komisarza wyborczego w terminie 5 dni od daty podania do publicznej wiadomości uchwały, o której mowa w art. 92 ust. 3. Komisarz wyborczy rozpoznaje sprawę w terminie 5 dni i wydaje postanowienie, doręczając je niezwłocznie wnoszącym skargę oraz radzie gminy. Od postanowienia komisarza wyborczego przysługuje odwołanie do Państwowej Komisji Wyborczej w terminie 5 dni od daty jego doręczenia. Na orzeczenie Państwowej Komisji Wyborczej nie przysługuje środek zaskarżenia. Jak wynika jednoznacznie ze wskazanych wyżej przepisów tryb odwoławczy dotyczący uchwał rady gminy w przedmiocie okręgów wyborczych uregulowany został kompleksowo w ustawie – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. Co do zasady, działalność uchwałodawcza organów jednostek samorządu terytorialnego związana z działalnością publiczną, poddana jest kontroli sądów administracyjnych, co wynika z treści art. 184 Konstytucji RP oraz art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Szczegółowo przesłanki umożliwiające zaskarżenie do sądu administracyjnego uchwał lub zarządzeń podjętych przez organy gminy wskazuje art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Jednak właściwość rzeczowa sądów administracyjnych nie rozciąga się bezwzględnie na wszelką działalność uchwałodawczą rady gminy i pozostałych organów samorządowych, gdyż właściwość rzeczową sądów administracyjnych mogą wyłączać przepisy innych ustaw. Takim właśnie przepisem wprowadzającym szczególny tryb wnoszenia odwołania od uchwał rady gminy w sprawie okręgów wyborczych jest wskazywany wyżej art. 93 Ordynacji. Powyższy przepis wyczerpująco reguluje procedurę wnoszenia skarg w sprawach podziału na okręgi wyborcze, w tym również określając, kto jest uprawniony do wnoszenia skarg (co najmniej 15 wyborców), przekazując kompetencję do ich rozpatrywania komisarzowi wyborczemu, a następnie Państwowej Komisji Wyborczej, wyłącza właściwość rzeczową sądów administracyjnych. W związku z tym, w tego typu sprawach nie będzie również miał zastosowania art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 cyt. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.