II GZ 49/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Jerzy Sulimierski po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia "J." Spółki z o.o. z siedzibą w R. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 28 grudnia 2010 r. sygn. akt II SA/Go 878/10 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi "J." Spółki z o.o. z siedzibą w R. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w R. z dnia [...] października 2010 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie Zaskarżonym zarządzeniem z dnia 28 grudnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. sygn. akt II SA/Go 878/10 wezwał skarżącą "J." Sp. z o.o. w R. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 8000 zł od skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej w R. w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej w R. cofnął "J." Sp. z o.o. zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa lubuskiego w części dotyczącej punktów gier w W. przy ulicy K. 2 – Sklep Spożywczy M.G., 66-415 K. i w Ż. przy ulicy T. 3 – Kręgielnia "P." S.S., Ż. W wymienionych punktach automaty do gier nie odpowiadały wymogom dotyczącym maksymalnej stawki za jedną grę na automatach o niskich wygranych. Decyzją z dnia [...] października 2010 r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej w R. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji, w której wykazał, że w dniu przeprowadzenia kontroli z wykorzystaniem eksperymentu automaty do gry faktycznie umożliwiały grę za stawki wyższe niż ustawowe. W dniu 20 grudnia 2010 r. skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. Zaskarżył decyzję w całości zarzucając jej rażące naruszenie warunków działalności określonych w zezwoleniu oraz błędne ustalenie stanu faktycznego poprzez przyjęcie, że automaty nie spełniają wymagań ustawowych. W dniu 28 grudnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. wydał zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 8000 zł stosownie do § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). W dniu 17 stycznia 2011 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynęło zażalenie skarżącej na wyżej wymienione zarządzenie. Skarżąca zwróciła się w nim o uchylenie w całości zaskarżonego zarządzenia i zasądzenie kosztów postępowania. Jednocześnie zarzuciła zaskarżonemu zarządzeniu naruszenie prawa polegające m.in. na błędnym zastosowaniu § 2 ust. 2 pkt 13 wyżej cyt. rozporządzenia Rady Ministrów, w sytuacji gdy wpis powinien ten być ustalony na podstawie § 2 ust. 5 wymienionego rozporządzenia. Swoje stanowisko w niniejszej sprawie skarżąca uzasadnia tym, że cofnięto jej zezwolenie zaledwie w części, natomiast w podobnej sytuacji w postępowaniu toczącym się w skutek skargi wniesionej przez skarżącą Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. Wydział II (sygn. akt II SA/Go 441/10) wezwał ją do uiszczenia wpisu sądowego na podstawie § 2 ust. 5 wyżej wymienionego rozporządzenia w wysokości 200 zł. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżone zarządzenie Przewodniczącego Wydziału błędnie określało wysokość wpisu. Rozstrzygniecie w niniejszej sprawie wymaga ustalenia wysokości wpisu od skargi, której przedmiotem jest decyzja organu w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej jako: p.p.s.a.) sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Wysokość wpisów sądowych została określona w wydanym na podstawie art. 233 p.p.s.a. rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. wzywając skarżącą spółkę do uiszczenia wpisu sądowego od skargi wskazał, że jego wysokość powinna wynosić 8000 zł. W podstawie prawnej powołano się na § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., zgodnie z którym wpis stały wynosi w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych - 8.000 zł. Skarżąca kwestionuje w ten sposób ustaloną wysokość wpisu wskazując na § 2 ust. 5 powołanego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., zgodnie z którym wpis stały w sprawach dotyczących zmiany decyzji wynosi 200 zł. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego podana przez skarżącą, jak i przez Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego podstawa prawna nie jest prawidłowa. Skarga wniesiona przez Spółkę, dotyczyła cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Gry na automatach o niskich wygranych nie zostały wymienione w powołanym w zaskarżonym zarządzeniu § 2 ust. 2 pkt 13, bowiem przepis ten wymienia wyłącznie gry losowe oraz zakłady wzajemne. Tymczasem zarówno ustawa z 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach, jak i ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych rozróżniają gry losowe i gry na automatach oraz gry na automatach o niskich wygranych. Ustawa o grach i zakładach wzajemnych w art. 1 określa warunki urządzania i zasady prowadzenia działalności w zakresie gier losowych, zakładów wzajemnych, gier na automatach i gier na automatach o niskich wygranych. Z kolei, ustawa o grach hazardowych również w art. 1 określa warunki urządzania i zasady prowadzenia działalności w zakresie gier losowych, zakładów wzajemnych i gier na automatach, natomiast w art. 129 stanowi, że działalność w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oraz gier na automatach urządzanych w salonach gier na automatach na podstawie zezwoleń udzielonych przed dniem wejścia w życie ustawy jest prowadzona, do czasu wygaśnięcia tych zezwoleń, przez podmioty, których im udzielono, według przepisów dotychczasowych, o ile ustawa nie stanowi inaczej. Z powyższych ustaw regulujących materię gier wynika zatem, że gry na automatach o niskich wygranych nie mogą być traktowane jako "inne gry losowe" ani "zakłady wzajemne", gdyż stanowią odrębną kategorię. Wpis od skargi w sprawie dotyczącej gry na automatach bądź automatach o niskich wygranych nie może więc być ustalony w oparciu o § 2 ust. 2 pkt 13, który dotyczy tylko "innych gier losowych" i "zakładów wzajemnych". W tym zatem zakresie zarządzenie Przewodniczącego Wydziału było błędne. Wpis od skargi w sprawie, w której przedmiotem jest decyzja o "cofnięciu zezwolenia" w sprawie dotyczącej w istocie prowadzenia działalności gospodarczej, powinien być ustalony w oparciu o § 2 ust. 2 pkt 27, jako w sprawie skargi dotyczącej zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej, nie mieszczącej się w pkt. 1 – 26, a zatem objętej punktem 27, obejmującym skargi "w pozostałym zakresie". Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 i art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.